VI SA/Wa 579/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas po rozpoznaniu w dniu 23 sierpnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] sp. z o.o. z siedzibą w [...] na decyzję Ministra Rozwoju i Finansów z dnia [...] grudnia 2016 r., nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej postanawia zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne. Skarżąca spółka – [...] sp. z o.o. z siedzibą w [...] (dalej spółka, skarżąca), reprezentowana przez radcę prawnego, pismem z [...] stycznia 2017 r., wniosła [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Rozwoju i Finansów (dalej organ) z [...] grudnia 2016 r., nr [...], którą organ utrzymał w mocy swoje wcześniejsze rozstrzygnięcie z [...] lipca 2016 r. o odmowie zmiany zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej na terenie [...] Specjalnej Strefy Ekonomicznej. Organ w odpowiedzi na skargę wskazał, że rozważa możliwość przeprowadzenia w niniejszej sprawie postępowania mediacyjnego, celem wyjaśnienia spornych pomiędzy stronami okoliczności prawnych sprawy. Spółka w piśmie z [...] kwietnia 2017 r. wniosła o skierowanie sprawy do postępowania mediacyjnego, celem ustalenia sposobu jej załatwienia. W konsekwencji Sąd postanowieniem z 20 lipca 2017 r. skierował strony niniejszego postępowania do mediacji, wskazał dr E. G. jako zgodnie wyznaczonego przez strony postępowania mediatora w niniejszej sprawie oraz pouczył strony postępowania o możliwości nie wyrażenia zgody na przeglądanie przez mediatora akt sprawy, w terminie tygodnia od dnia doręczenia postanowienia. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału VI wskazano wyznaczonemu mediatorowi adresy korespondencyjne stron postępowania, z kolei przy piśmie Sądu z [...] lipca 2017 r. przesłano mediatorowi odpis ww. postanowienia z 20 lipca 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Z uwagi na prowadzone na podstawie art. 115 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.; dalej "p.p.s.a.") postępowanie mediacyjne, Sąd postanowił zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne do czasu przyjęcia przez strony ustaleń co do sposobu załatwienia niniejszej sprawy w granicach obowiązującego prawa i będącego konsekwencją powyższego, zajęcia przez organ stanowiska wobec zaskarżonego w tej sprawie rozstrzygnięcia. Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego w oparciu o powyższy przepis następuje z urzędu, lecz jego celowość została pozostawiona ocenie Sądu (vide: postanowienia NSA z 11 marca 2005 r., sygn. akt I OZ 45/05 oraz z 7 czerwca 2008 r., sygn. akt I OZ 382/08). W ocenie Sądu, w niniejszej sprawie zachodzi konieczność zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego zainicjowanego skargą spółki, bowiem w sytuacji, gdyby organ, na podstawie ustaleń dokonanych w postępowaniu mediacyjnym, które zostało wszczęte, stosownie do art. 117 § 1 p.p.s.a. uchylił lub zmienił zaskarżoną w niniejszej sprawie decyzję albo wykonał lub podjął inną czynność stosownie do okoliczności sprawy w zakresie swojej właściwości i kompetencji, wówczas przedmiot zaskarżenia straciłby na aktualności, a postępowanie podlegałoby umorzeniu jako bezprzedmiotowe. W tym stanie sprawy przedwczesnym byłoby wypowiadanie się co do legalności zaskarżonej w niniejszej sprawie decyzji, w perspektywie nieznanych w dniu wydania niniejszego postanowienia, ustaleń podjętych w ramach prowadzonego postępowania mediacyjnego, dających organowi podstawę do odmiennego niż obecnie rozstrzygnięcia kwestii zmiany zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej, stanowiącej przedmiot niniejszego postępowania. Biorąc pod uwagę wszystkie wskazane powyżej okoliczności Sąd, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., uznając, że wynik niniejszej sprawy zależy od ustaleń poczynionych w ramach prowadzonego postępowania mediacyjnego, orzekł, jak w sentencji postanowienia.