VI SA/Wa 627/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Zbigniew Rudnicki (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Pamela Kuraś-Dębecka Sędzia WSA Andrzej Wieczorek Protokolant st. ref. Eliza Mroczek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 maja 2012 r. wniosku P. z siedzibą w K. oraz T. z siedzibą w S. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestników w sprawie ze skarg F. z siedzibą w W. oraz M. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Przewodniczącego Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...] w przedmiocie zmiany koncesji na rozpowszechnianie programu telewizyjnego postanawia odmówić P. z siedzibą w K. oraz T. z siedzibą w S. dopuszczenia do udziału w postępowaniu w charakterze uczestników W postępowaniu sądowo-administracyjnym dwa podmioty złożyły wnioski o dopuszczenie do udziału w sprawie: P. z siedzibą w [...] oraz T. z siedzibą w [...]. P. przedstawił na wezwanie Sądu swój Statut, z którego jednoznacznie wynika, że cele statutowe stowarzyszenia (§ 15 i n.) nie mają żadnego związku z działalnością mediów. Jednocześnie do akt sprawy dołączono odpis z rejestru Nr Rej. 1193, prowadzonego przez Sąd Rejonowy w [...], gdzie stwierdzono (stan aktualny na dzień [...] maja 2012), że "Podmiot nie został wpisany do Krajowego Rejestru Sądowego, pomimo upływu terminu na dokonanie wpisu w Krajowym Rejestrze Sądowym." Nadto P. poinformował, że w dniu [...] kwietnia 2012 r. (a więc już po wydaniu zaskarżonej decyzji Przewodniczącego KRRiT z dnia [...] stycznia 2012 r.) III Kongres Członków P. uchwalił w [...] Statut w wersji (...), uzupełnionej powołaniem S.; do zadań tegoż Komitetu, jak oświadczono na rozprawie, należy m.in. obrona [...]. T.nie nadesłało, mimo wezwania Sądu, ani swojego statutu, ani innych dokumentów świadczących o jego celach statutowych i zasadach reprezentacji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: W art. art. 33 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012, Nr 270; dalej: p.p.s.a.) stwierdzono, że: "Art. 33. § 1. Osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. § 2. Udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie." Powołany wyżej art. 25 § 4 p.p.s.a. uznaje, że zdolność sądową mają ponadto organizacje społeczne, choćby nie posiadały osobowości prawnej, w zakresie ich statutowej działalności w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób. W postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 maja 2011 r., sygn. akt II FSK 1216/10, LEX nr 795347, ustalono, że "O tym, czy wnioskodawca ubiegający się o udział w postępowaniu sądowoadministracyjnym ma interes prawny w danej sprawie, decyduje norma prawa materialnego, na której oparto zaskarżony akt administracyjny. Kategoria interesu prawnego jednolicie odnosi się zarówno do skarżącego jak i uczestników postępowania, stanowiąc łącznik pomiędzy ich sytuacją prawną - sferą indywidualnych praw i obowiązków - a zaskarżonym aktem, czynnością albo bezczynnością. Związek ten musi być przy tym bezpośredni oraz realny." Podobnie w postanowieniu NSA z dnia 13 września 2011 r., sygn. akt I OZ 144/11, LEX nr 965232, stwierdzono, że " Przymiot uczestnika postępowania, o którym mowa w art. 33 § 2 p.p.s.a., daje dopiero norma o charakterze materialnoprawnym, bezpośrednio legitymująca określony podmiot do uczestniczenia w postępowaniu administracyjnym, czy legitymująca go do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, odnosząca się do konkretnych i indywidualnych praw i obowiązków wnioskodawcy." Jednocześnie pamiętać należy, że w orzecznictwie sądów administracyjnych przesłanki dopuszczenia organizacji społecznych do udziału w postępowaniu sądowo-adminitracyjnym nie są traktowane z nadmiernym rygoryzmem. "Każdy cel działania określony w statucie organizacji społecznej nadanym czy przyjętym zgodnie z obowiązującym prawem może uzasadniać wystąpienie z żądaniem dopuszczenia do postępowania sądowego, jeżeli przedmiot postępowania wkracza w zakres działań organizacji społecznej czy to ze względu na czynności postępowania, czy też ze względu na jego wynik. Celem wymienionym w statucie organizacji, uzasadniającym dopuszczenie organizacji społecznej do udziału w postępowaniu sądowym może być nie tylko obrona indywidualnych interesów i praw swoich członków, ale także na przykład propagowanie określonej działalności czy pewnych idei, ochrona wartości materialnych i niematerialnych, zapobieganie niekorzystnym zjawiskom społecznym lub ekonomicznym." (postanowienie NSA z dnia 30 sierpnia 2011 r., sygn. akt I OZ 609/11, LEX nr 1068622). W rozpatrywanej sprawie takie przesłanki nie wystąpiły, a podmioty występujące z żądaniem dopuszczenia do niniejszego postępowania sądowego nie wykazały związku między zakresem ich statutowej działalności a wnioskiem o dopuszczenie do dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym. W związku z tym orzeczono jak w postanowieniu.