VI SA/Wa 671/09

Dnia 20 maja 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Andrzej Czarnecki po rozpoznaniu w dniu 20 maja 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. w O. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] stycznia 2009 r., Nr [...] w przedmiocie nieuwzględnienia odwołania dotyczącego rozstrzygnięcia konkursu ofert w sprawie zawarcie umowy na udzielenie świadczeń opieki zdrowotnej postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić stronie skarżącej Z. w O., kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. Z. w O., dnia [...] lutego 2009 r. (data nadania), złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, skargę na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] stycznia 2009 r., Nr [...] w przedmiocie nieuwzględnienia odwołania dotyczącego rozstrzygnięcia konkursu ofert w sprawie zawarcie umowy na udzielenie świadczeń opieki zdrowotnej. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału VI z dnia [...] kwietnia 2009 r., pismem z dnia [...] kwietnia 2009 r., strona skarżąca została wezwana do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez przedłożenie dokumentu, z którego wynikałoby upoważnienie do udzielenia pełnomocnictwa w imieniu strony skarżącej - odpis pełny Krajowego Rejestru Sądowego obejmujący stan prawny na dzień udzielenia pełnomocnictwa, w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie to doręczono stronie skarżącej dnia [...] kwietnia 2009 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru k. [...] akt sądowych). Pełnomocnik w zakreślonym terminie nie usunęła braków formalnych skargi, gdyż dopiero w dniu [...] maja 2009 r., złożono osobiście wymagany dokument do Sądu (data prezentaty Biura Podawczego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl przepisu art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) do skargi wnoszonej przez pełnomocnika należy dołączyć pełnomocnictwo. Zgodnie z treścią art. 28 § 1 p.p.s.a. osoby prawne dokonują czynności w postępowaniu przez osoby uprawnione do działania w ich imieniu i takie osoby są umocowane do udzielania pełnomocnictw procesowych. Wykazanie umocowania tych właśnie osób (a nie tylko osób, którym udzieliły one pełnomocnictwa) warunkuje przyjęcie, iż skarga została złożona przez osobę uprawnioną do działania w imieniu skarżącej. Przepis ten ma zastosowanie do wszystkich tych podmiotów mających zdolność sądową w postępowaniu sądowoadministracyjnym, które nie są osobami fizycznymi. Wskazanie organów właściwych do działania za konkretne przedmioty musi opierać się na przepisach regulujących ich strukturę organizacyjną i działalność. Poza regulacjami zawartymi w ustawach, w wielu przypadkach wskazanie organów mających kompetencje do działania za poszczególne podmioty wymaga zbadania danych na temat zasad reprezentacji tych podmiotów ujawnionych w rejestrach. Podstawowe znaczenie będzie miał Krajowy Rejestr Sądowy. (patrz orzeczenie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 kwietnia 2007 r., sygn. akt II FSK 615/06). Należy zauważyć, że zgodnie z treścią art. 37 § 1 p.p.s.a. pełnomocnik zobowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Z kolei stosownie do art. 29 w związku z art. 28 § 1 p.p.s.a., organ osoby prawnej powinien wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Aby zatem sąd mógł ocenić skuteczność umocowania osób składających pisma procesowe konieczne jest, aby osoba składająca pismo wykazała swoją legitymację procesową poprzez dostarczenie odpowiedniej dokumentacji. Z tych samych względów pełnomocnik powinien dostarczyć do sądu również dokumenty potwierdzające skuteczność takiego umocowania przez podmioty uprawnione do reprezentowania spółki (art. 29 p.p.s.a.). Do takich dokumentów należy m.in. wyciąg z Krajowego Rejestru Sądowego. Niedołączenie tego dokumentu stanowi brak formalny, którego usunięcie następuje w trybie określonym w art. 49 § 1 p.p.s.a., pod rygorem odrzucenia skargi (patrz orzeczenie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 lutego 2005 r., sygn. akt GSK 1337/04, ONSAiWSA 2005, nr 5, poz. 91). W niniejszej sprawie, mamy do czynienia z taką właśnie sytuacją, gdyż strona została wezwana do usunięcia braków formalnych poprzez nadesłanie aktualnego wyciągu z KRS w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. Strona skarżąca powyższy odpis dostarczyła w dniu [...] maja 2009 r., zatem pięć dni po upływie siedmiodniowego terminu ustanowionego do uzupełnienia powyższego braku. Wobec nieusunięcia braku formalnego uniemożliwiającego rozpoznanie skargi, Sąd nie mógł jej rozpoznać także w aspekcie zastosowania art. 54 § 3 p.p.s.a. Z tego względu, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 w związku z art. 58 § 3 oraz na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 lit. a) ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowił jak w sentencji orzeczenia.