VI SA/Wa 693/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Grzegorz Nowecki po rozpoznaniu w dniu 31 sierpnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. G. na postanowienie Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] listopada 2015 r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania postanawia odrzucić skargę Pismem z dnia 7 stycznia 2016 r. T. G., prowadzący działalność gospodarczą pod firmą: "[...]" (dalej także: "skarżący") wniósł - za pośrednictwem [...] Inspektora Transportu Drogowego - skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postanowienie Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] listopada 2015 r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowił, co następuje. W myśl art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., dalej "p.p.s.a.") sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Zgodnie z art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są jej przedmiotem, w określonym w art. 53 § 1 powyższej ustawy trzydziestodniowym terminie liczonym od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W ramach przyjętej konstrukcji uruchamiania postępowania sądowoadministracyjnego, przewidzianej przez art. 54 § 1 p.p.s.a., tylko wniesienie skargi za pośrednictwem właściwego organu automatycznie wszczyna postępowanie przed tym sądem. Dlatego, gdy skarga została zaadresowana i skierowana bezpośrednio do Wielkopolskiego Inspektora Transportu Drogowego, to nie zostało wszczęte postępowanie sądowoadministracyjne uruchamiane skargą, a przekazanie skargi pismem innemu podmiotowi np. organowi, który wydał zaskarżone rozstrzygnięcie, nie następuje w ramach postępowania sądowoadministracyjnego (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2008 r., sygn. akt II FSK 1352/07, Baza NSA). Sąd badając termin do wniesienia skargi musi brać pod uwagę termin, w jakim została ona przekazana do organu, który wydał zaskarżony akt lub podjął zaskarżoną czynność – dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania (złożenia) skargi do organu niewłaściwego, w tym również do sądu administracyjnego (por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 20 października 2004 r., sygn. akt IV SA/Gl 647/04, ONSAiWSA 2005, Nr 6, poz. 116) Przenosząc powyższe rozważania do niniejszej sprawy wskazać należy, że zaskarżone postanowienie Głównego Inspektora Transportu Drogowego zostało doręczono skarżącemu w dniu [...] listopada 2015 r. Zawierało ono prawidłowego pouczenie. W zaskarżonym postanowieniu wskazano, że skarżący ma prawo wnieść - za pośrednictwem Głównego Inspektora Transportu Drogowego - skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w terminie 30 od dnia jego doręczenia. Oznacza to, że trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, określony w art. 53 § 1 p.p.s.a. rozpoczął bieg 13 listopada i uwzględniając treść art. art. 83 § 2 p.p.s.a. upłynął z dniem 14 grudnia 2015 r. Jak wskazano wyżej wniesienie skargi za pośrednictwem niewłaściwego organu było nieskutecznie. Dopiero przekazanie skargi przez [...] Inspektora Transportu Drogowego w dniu 27 stycznia 2016 r. (data stempla pocztowego) do Głównego Inspektora Transportu Drogowego wywołało skutki prawne w postaci wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Powyższa skarga została więc wniesiona z uchybieniem terminu wskazanego w art. 53 § 1 p.p.s.a. Mając powyższe na względzie Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. powyższej ustawy odrzucił skargę.