VI SA/Wa 758/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Zbigniew Rudnicki Sędziowie Sędzia WSA Andrzej Wieczorek (spr.) Asesor WSA Ewa Marcinkowska Protokolant Michał Syta po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 czerwca 2006 r. sprawy ze skargi L. S. i R. S. prowadzących działalność gospodarczą pn. P. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] stycznia 2006 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej oddala skargę Główny Inspektor Transportu Drogowego decyzją z dnia [...] stycznia 2006r. nr [...] działając na podstawie art. 138 § l pkt l ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, póz. 1071 ze zm.), art. 92 ust. l, ustawy z dnia 6 września 2001r.o transporcie drogowym (Dz. U. z 2004 r. Nr 204 poz. 2088 – t.j.), oraz Lp. 1.1.1 załącznika do ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. U. z 2004 r. Nr 204, poz. 2088 - ze zm.), po rozpatrzeniu odwołania z dnia [...] listopada 2004 r. wniesionego przez skarżących L. S. i R. S. od decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] listopada 2005 r. o nałożeniu kary pieniężnej w wysokości 8.200 złotych, utrzymał zaskarżoną decyzję w kwestionowanym zakresie kary pieniężnej w wysokości 8.000,00 złotych w całości w mocy. Organ II instancji ustalił, że zaskarżoną decyzją nałożono na przedsiębiorców karę pieniężną w wysokości 8.200 złotych. Powyższą karę nałożono z powodu wykonywania transportu drogowego bez wymaganej licencji na wykonywanie transportu drogowego. Powyższe ustalono podczas kontroli drogowej pojazdu marki [...] o nr rej. [...], prowadzonego przez Pana A. L.. Zostało to udokumentowane w protokole kontroli z dnia [...] grudnia 2005r. Ponadto stwierdzono nie okazanie wykresówek lub dokumentu potwierdzającego fakt nieprowadzenia pojazdu, podczas kontroli drogowej. Organ wskazał, że podczas kontroli drogowej kierowca Pan A. L. przedstawił m. in. wypis z zaświadczenia na przewozy drogowe na potrzeby własne Nr [...]. W toku przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego ustalono, ż przewóz wykonywany w dniu [...] sierpnia 2005 r. przez firmę P. nie spełnił wszystkich warunków przewozu drogowego na potrzeby własne wykonywanego pomocniczo w stosunku do podstawowej działalności przedsiębiorcy, gdyż kierowca Pan A. L. nie był zatrudniony w firmie P. na umowę o pracę lecz współpraca odbywała się na podstawie umowy zlecenia. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia organy wskazały, przepis art. 4 pkt 4 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym. Zgodnie z powołanym przepisem przewóz na potrzeby własne to każdy przejazd pojazdu po drogach publicznych z pasażerami lub bez, załadowanego lub bez ładunku, przeznaczonego do nieodpłatnego krajowego i międzynarodowego przewozu drogowego osób lub rzeczy, wykonywany przez przedsiębiorcę pomocniczo w stosunku do jego podstawowej działalności gospodarczej, spełniający łącznie następujące warunki: a) pojazdy samochodowe używane do przewozu są prowadzone przez przedsiębiorcę lub jego pracowników, b) przedsiębiorca legitymuje się tytułem prawnym do dysponowania pojazdami samochodowymi, c) w przypadku przejazdu pojazdu załadowanego - rzeczy przewożone są własnością przedsiębiorcy lub zostały przez niego sprzedane, kupione, wynajęte, wydzierżawione, wyprodukowane, wydobyte, przetworzone lub naprawione albo celem przejazdu jest przewóz osób lub rzeczy z przedsiębiorstwa lub do przedsiębiorstwa na jego własne potrzeby, a także przewóz pracowników i ich rodzin, d) nie jest przewozem w ramach prowadzonej działalności gospodarczej w zakresie usług turystycznych Wskazano, że zgodnie z art. 33 ust. l cytowanej ustawy przewozy drogowe na potrzeby własne mogą być wykonywane po uzyskaniu zaświadczenia potwierdzającego zgłoszenie przez przedsiębiorcę prowadzenia przewozów drogowych jako działalności pomocniczej w stosunku do jego podstawowej działalności gospodarczej. Podniesiono, że stosownie do przepisu art. 4 pkt 3 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym transport drogowy to krajowy transport drogowy lub międzynarodowy transport drogowy a określenie to obejmuje również każdy przejazd drogowy wykonywany przez przedsiębiorcę pomocniczo w stosunku do podstawowej działalności gospodarczej, niespełniający warunków, o których mowa w pkt 4. Uznano, że według art. 92 ust. l ustawy o transporcie drogowym, kto wykonuje transport drogowy lub przewozy na potrzeby własne naruszając obowiązki lub warunki wynikające z przepisów ustawy podlega karze pieniężnej w wysokości od 50 złotych do 15 000 zł. Wskazano, że konsekwencją tego rozwiązania jest treść załącznika Lp. 1.1.1 do ustawy o transporcie drogowym, który karą 8000 zł sankcjonuje wykonywanie transportu drogowego bez wymaganej licencji, z wyłączeniem taksówek. Ustalono, że strona twierdziła, że wykonywała niezarobkowy przewóz drogowy - przewóz na potrzeby własne. Do wykonywania takiego przewozu nie jest konieczna licencja ale zaświadczenie o wykonywaniu przewozów drogowych na potrzeby własne. Zaświadczenie takie zostało przedłożone organowi. Zgodnie z art. 4 ustawy o transporcie drogowym po to ażeby transport mógł zostać zakwalifikowany jako transport na potrzeby własne konieczne jest spełnienie kilku opisanych wyżej warunków. Jednym z takich warunków jest okoliczność że pojazdy samochodowe używane do przewozu są prowadzone przez przedsiębiorcę lub jego pracowników. W dniu kontroli kierujący kontrolowany pojazd był zatrudniony na podstawie umowy zlecenia. Zdaniem organu z materiału dowodowego zgromadzonego w sprawie, tj. w szczególności umowy zlecenia, wynika, że strona nie wykonywała przewozu na potrzeby własne, gdyż kierujący pojazdem wykonywał usługę zlecenia jako kierowca, co oznacza iż nie był on pracownikiem skarżącej firmy. W ocenie organu umowa zlecenia nie spełnia wymagań określonych dla stosunku pracy i zastosowanie do niej ma nie Kodeks pracy, lecz Kodeks cywilny. Kierujący pojazdem wykonywał usługi kierowania pojazdem jako osoba wykonująca jedynie zlecenia. Zgodnie z art. 22 § l ze zn. 2 Kodeksu pracy "nie jest dopuszczalne zastąpienie umowy o pracę umowa cywilnoprawna przy zachowaniu wykonywania pracy w § l". W ocenie organu w przedmiotowym stanie faktycznym zachodzą przesłanki do uznania, iż wykonywana w ocenie organu umowa zlecenia nie spełnia wymagań określonych dla stosunku pracy i zastosowanie do niej ma nie Kodeks pracy, lecz Kodeks cywilny. Kierujący pojazdem wykonywał usługi kierowania pojazdem jako osoba wykonująca jedynie zlecenia. W ocenie organu w przedmiotowym stanie faktycznym zachodzą przesłanki do uznania, iż wykonywany przez przedsiębiorcę w dacie kontroli przejazd przewóz nie był przewozem na potrzeby własne, co oznacza, iż zgodnie z art. 4 pkt 4 ustawy, przewóz ten należy zakwalifikować jako transport drogowy. W związku z powyższym nałożoną karę pieniężną w wysokości 8000 zł z tytułu wykonywania transportu drogowego bez wymaganej licencji. Strona zaskarżając decyzję w części dotyczącej nałożenia kary 8000 zł. za naruszenie polegające na wykonywaniu transportu drogowego bez wymagane licencji i wnosiła o uchylenie w zaskarżonej części. W ocenie skarżącej nałożona kara jest nie zasadna. Zdaniem strony ustawa o transporcie drogowym nie wyklucza, iż pod pojęciem pracownika można rozumieć także osobę świadczącą pracę na podstawie umowy zlecenia. W ustawie nie ma odesłania wprost do kodeksu pracy. Skarżący uważa, iż osoba zatrudniona na podstawie umowy zlecenia, która ma cechy umowy o pracę jest traktowana na równi z pracownikiem. Przedstawiony pogląd znajduje poparcie w orzecznictwie oraz w doktrynie. Ponadto skarżący uważają, że wysokość kary jest rażąco wysoka z uwagi na okoliczności sprawy. Wysokość kary jest niewspółmierna do naruszenia. Ponadto zaskarżonej decyzji zarzuciła uchybienia formalne w zakresie podmiotu, którego decyzja dotyczy. Wskazany w decyzji podmiot w jej ocenie nie kwalifikuje się do żadnej kategorii podmiotów wymienionych w art. 43 kc. Z tego względu zaskarżona decyzja w jej ocenie kwalifikuje się do uchylenia w całości, o co skarżąca strona wnosi niezależnie od wniosku zawartego na wstępie odwołania. Strona wnosi również o wstrzymanie rygoru natychmiastowej wykonalności zaskarżonej decyzji z uwagi na fakt, iż jej wykonanie spowodowałoby trudne do odwrócenia skutki za względu na sytuację ekonomiczną przedsiębiorstwa, nie wykluczając nawet zakończenia działalności. W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z ustawą z dnia 25 lipca 2002r. prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269), zwaną ustawą o u.s.a., ustawa z dnia 30 sierpnia 2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270), zwana ustawą o p.p.s.a., ustawą z dnia 30 sierpnia 2002r. przepisy wprowadzające ustawę - prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz.1271), zwana ustawą p.w.u.p. postępowanie toczy się na podstawie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z art.1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. prawo o ustroju sądów administracyjnych sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Innymi słowy, wchodzi tutaj w grę kontrola aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dokonywana pod względem ich zgodności z prawem materialnym przepisami procesowymi, nie zaś według kryteriów słusznościowych. Ponadto, co wymaga podkreślenia, Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art.134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Rozpoznając sprawę w świetle powołanych wyżej kryteriów, skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Podstawę rozstrzygnięcia stanowiły przepisy art. 4 pkt 4 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. U. Nr 125, po. 1371 ze zm.) przewóz na potrzeby własne to każdy przejazd pojazdu po drogach publicznych z pasażerami lub bez, załadowanego lub bez ładunku, przeznaczonego do nieodpłatnego krajowego i międzynarodowego przewozu drogowego osób lub rzeczy, wykonywany przez przedsiębiorcę pomocniczo w stosunku do jego podstawowej działalności gospodarczej, spełniający łącznie następujące warunki: a) pojazdy samochodowe używane do przewozu są prowadzone przez przedsiębiorcę, lub jego pracowników, b) przedsiębiorca legitymuje się tytułem prawnym do dysponowania pojazdami samochodowymi, c) w przypadku przejazdu pojazdu załadowanego - rzeczy przewożone są własnością przedsiębiorcy lub zostały przez niego sprzedane, kupione, wynajęte, wydzierżawione, wyprodukowane, wydobyte, przetworzone lub naprawione albo celem przejazdu jest przewóz osób lub rzeczy z przedsiębiorstwa lub do przedsiębiorstwa na jego własne potrzeby, a także przewóz pracowników i ich rodzin, d) nie jest przewozem w ramach prowadzonej działalności gospodarczej w zakresie usług turystycznych Zgodnie z przepisem art. 33 ust. l ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym przewozy drogowe na potrzeby własne mogą być wykonywane po uzyskaniu zaświadczenia potwierdzającego zgłoszenie przez przedsiębiorcę prowadzenia przewozów drogowych jako działalności pomocniczej w stosunku do jego podstawowej działalności gospodarczej. Przepis art. 4 pkt 3 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym uznaje, że transport drogowy to krajowy transport drogowy lub międzynarodowy transport drogowy a określenie to obejmuje również każdy przejazd drogowy wykonywany przez przedsiębiorcę, niespełniającego warunków, o których mowa w pkt 4. Zgodnie z przepisem art. 92 ust, l ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym, kto wykonuje transport drogowy lub przewozy na potrzeby własne naruszając obowiązki lub warunki wynikające z przepisów ustawy podlega karze pieniężnej w wysokości od 50 złotych do 15 000 zł. Kary te są uszczegółowione w treści załącznika Lp. 1.1.1 do ustawy o transporcie drogowym, który sankcjonuje karą 8000 zł wykonywanie transportu drogowego bez wymaganej licencji. Jak wynika z akt sprawy i skargi skarżąca nie kwestionuje stanu faktycznego ustalonego podczas kontroli. Skarżąca czyni wyłącznie zarzut błędnej wykładni art. 4 pkt 4 ustawy o transporcie drogowym. Twierdzi, że przewóz wykonywany przez skarżącą spełniał wszelkie warunki przewozu na potrzeby własne nawet w sytuacji gdy wykonywany był przez przedsiębiorcę za pośrednictwem osoby, z którą łączy przedsiębiorcę umowa zlecenia. Rozpoznając sprawę Sąd nie uznał argumentów przedstawionych przez skarżącą za zasadne. Przepis art. 4 pkt 4 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. U. Nr 125, po. 1371 ze zm.) uznaje, że przewóz na potrzeby własne to każdy przejazd pojazdu po drogach publicznych z pasażerami lub bez, załadowanego lub bez ładunku, przeznaczonego do nieodpłatnego krajowego i międzynarodowego przewozu drogowego osób lub rzeczy, wykonywany przez przedsiębiorcę pomocniczo w stosunku do jego podstawowej działalności gospodarczej, spełniający łącznie warunki m.in. polegający na tym, że pojazdy samochodowe używane do przewozu są prowadzone przez przedsiębiorcę, lub jego pracowników. Z uwagi na fakt, iż w sprawie kwestionowany jest tylko jeden warunek a więc prowadzenie pojazdu przez pracownika przedsiębiorcy rozważanie innych przesłanek jest niezasadne. Jak wskazano wyżej cytowany przepis art. 4 pkt 4 ustawy z dnia 6 września 2001r. o transporcie drogowym nakłada warunek prowadzenia pojazdu "...przez przedsiębiorcę, lub jego pracowników...". W ocenie Sądu przy analizie zaistniałego stanu faktycznego przyjęte do jego oceny i rozstrzygnięcia przepisy prawne zostały prawidłowo zinterpretowane i zastosowane przez organ. Użyty w cytowanej ustawie przez ustawodawcę termin "...jego pracowników..." jest jednoznaczny i nie pozostawia wątpliwości interpretacyjnych obligujących do zastosowania innej niż gramatyczna wykładnia przepisów. Zdaniem Sądu, z przywołanej wyżej regulacji nie można wywodzić tak daleko idących wniosków, że kierowca wykonujący czynności na podstawie umowy, do której stosuje się przepisy o zleceniu byłby pracownikiem czy też można by uznać go za pracownika skarżącej nawet w rozumieniu potocznym czy też przewóz wykonywany za pośrednictwem takiej osoby nie wyłączałby możliwości traktowania takich przewozów jako przewozów na potrzeby własne w rozumieniu ustawy. Taki rodzaj zatrudnienia niósłby pewne skutki w zakresie ubezpieczeń społecznych natomiast generalnie nie rodziłby i nie rodzi żadnych skutków w zakresie przewidzianym w kodeksie pracy i ustawie z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym. Zdaniem Sądu organy obu instancji prawidłowo ustaliły, że ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym używając terminu pracownik nie definiuje tego pojęcia specyficznie dla tej gałęzi prawa, i z tego powodu należało się oprzeć na legalnej definicji tego pojęcia. Organy słusznie zauważyły, iż gdyby celem ustawodawcy było posługiwanie się terminem "pracownik" w odmiennym niż kodeksowe znaczeniu, wówczas zawarłby w ustawie transportowej swoistą definicję tego pojęcia podobnie jak to uczynił w powołanej przez skarżącą - ustawie o systemie ubezpieczeń społecznych. Należy zauważyć, że Sąd Najwyższy orzeczeniem z dnia 15 stycznia 1993 r. (III ARN 89/32, POP 1393/4/70) wyraził pogląd, że " uznaną regułą wykładni jest odstępowanie od potocznego znaczenia słów i pojęć, gdy ustawodawca słowa lub pojęcia (terminy) definiuje w języku prawnym, tworząc tzw. definicje normatywne." Jeżeli owe definicje normatywne zdefiniowano w kodeksach to też nie pozostaje to bez znaczenia dla oceny znaczenia takich kodeksowych definicji. Zgodnie z orzeczeniem Trybunału Konstytucyjnego z dnia 18 października 1994 r. (K2/94, OTK 1994/2/36) : "(...) kodeksom przypisuje się szczególne miejsce w systemie prawa ustawowego. Istotą kodeksu jest stworzenie koherentnej i - w miarę możliwości- zupełnej oraz trwałej regulacji w danej dziedzinie prawa (...) kodeksy przygotowywane i uchwalane są w odrębnej w bardziej złożonej procedurze niż "zwyczajne" ustawy, istotą kodeksu jest dokonanie kodyfikacji danej gałęzi prawa. Dlatego terminy i pojęcia używane przez kodeksy traktuje się jako wzorcowe i domniemuje się, iż inne ustawy nadają im takie samo znaczenie. Jest niesporne, że zarówno aksjologia, jak i technika tworzenia prawa traktuje kodeksy w sposób szczególny." Odnosząc się do argumentów strony skarżącej wskazującej, iż decyzja nie była właściwie adresowana należy zważyć, iż zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa spółka cywilna nie posiada statusu przedsiębiorcy. Spółka cywilna nie posiada zdolności prawnej, co oznacza, iż sama nie może być podmiotem praw i obowiązków. Za przedsiębiorców uznaje się natomiast wspólników spółki cywilnej w zakresie wykonywanej przez nich działalności gospodarczej. Powyższe wynika expressis verbis z art.4 ust.2 ustawy z dnia 2 lipca 2004r. o swobodzie działalności gospodarczej. W niniejszej sprawie podmiotem kontrolowanym nie jest zatem P.P.H.U. "[...]" S.C. lecz przedsiębiorcy: L. S. oraz R. S. i wprawdzie z pewną niedokładnością ale to do nich skierowane były zaskarżone i poprzedzające je decyzje organów. Z przytoczonych wyżej powodów Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270) orzekł jak w sentencji.