VI SA/Wa 767/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Wdowiak po rozpoznaniu w dniu 19 czerwca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. P. na zawiadomienie Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] marca 2009 r. Nr [...] w przedmiocie uznania za bezzasadną skargi na czynności kontrolne postanawia odrzucić skargę W dniu [...] kwietnia 2009 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga J. P. - zwanego dalej skarżącym – na pismo Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] marca 2009 r. Nr [...] w przedmiocie uznania za bezzasadną skargi na czynności kontrolne prowadzone przez [...] Wojewódzki Inspektorat Transportu Drogowego wobec przedsiębiorcy – J. P. Jak wynika z akt sprawy pismem z dnia [...] lutego 2009 r. (wpływ do organu [...] lutego 2009 r.) [...] Stowarzyszenie P. z siedzibą w K. zwróciło się do Głównego Inspektora Transportu Drogowego o pilne objecie nadzorem czynności kontrolnych prowadzonych przez funkcjonariuszy [...] Wojewódzkiego Inspektoratu Transportu Drogowego w K., wobec przedsiębiorcy – J. P. Działając w oparciu o art. 227 kpa organ zakwalifikował powyższe pismo jako skargę i wszczął postępowanie wyjaśniające. Analiza zebranego w sprawie materiału dowodowego przesądziła o oddaleniu skargi jako bezzasadnej na podstawie art. 237 § 1 kpa, o czym organ skutecznie - pismem z dnia [...] marca 2009 r. Nr [...] - poinformował Prezesa [...] Stowarzyszenia P. Na powyższe pismo skargę wniósł J. P. Skarżący zakwalifikował przedmiotowe pismo jako decyzję administracyjną wnosząc o jej uchylenie oraz uchylenie utrzymanej nią w mocy decyzji organu I instancji. W odpowiedzi na skargę, organ wniósł o jej odrzucenie. Podniósł, iż pismo z dnia [...] marca 2009 r. Nr [...] nie jest decyzją a jedynie zawiadomieniem o sposobie załatwienia skargi na czynności kontrolne prowadzone przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego wobec skarżącego. Organ podkreślił, iż zawiadomienie stanowi formę prawną działania, będącego czynnością materialno – techniczną. Zawiera informację o czynnościach wewnętrznych organu załatwiającego skargę i ich rezultatach, i jako takie nie daje podstaw do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na jego niezgodność z prawem. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – zwanej dalej p.p.s.a.) określającym właściwość rzeczową sądów administracyjnych, sądy wykonując kontrolę działalności administracji publicznej orzekają w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Na gruncie niniejszej sprawy pismo [...] Stowarzyszenia P. z siedzibą w K. z dnia [...] lutego 2009 r. dotyczące objęcia nadzorem czynności kontrolnych prowadzonych przez funkcjonariuszy [...] Wojewódzkiego Inspektoratu Transportu Drogowego w [...] wobec przedsiębiorcy – J. P. zakwalifikowane zostało przez organ jako skarga wniesiona w trybie tzw. postępowania skargowego, regulowanego przepisami działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego. Zgodnie z art. 227 k.p.a. przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Jak przyjęto w orzecznictwie sądów administracyjnych tego rodzaju skarga jest odformalizowanym środkiem obrony i ochrony różnych interesów jednostki, które nie dają podstaw do żądania wszczęcia postępowania administracyjnego albo też nie mogą stanowić podstawy powództwa lub wniosku zmierzającego do wszczęcia postępowania sądowego. Skargi tego rodzaju są załatwiane w samodzielnym jednoinstancyjnym postępowaniu uproszczonym, kończącym się czynnością materialno – techniczną zawiadomienia strony o sposobie załatwienia sprawy. W przypadku wniesienie skargi do organu na postawie art. 227 i nast. k.p.a. skarżącemu nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego na wynik takiego postępowania (v. wyrok NSA z dnia 1 grudnia 1998 r., sygn. akt III SA 1636/07 niepubl., postanowienie WSA w Warszawie z dnia 14 września 2005 r. sygn. akt IV SAB/Wa 80/05 niepubl). Reasumując Sąd uznał, iż skarga J. P. nie mieści się w katalogu spraw objętych przepisem art. 3 p.p.s.a. i jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Mając powyższe na uwadze, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.