VI SA/Wa 823/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Zbigniew Rudnicki Sędziowie Sędzia WSA Ewa Frąckiewicz Sędzia WSA Jolanta Królikowska-Przewłoka (spr.) Protokolant Jadwiga Rytych po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 września 2007 r. sprawy ze skargi K. C. na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...] marca 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania oddala skargę Komendant Główny Policji decyzją z dnia [...] lutego 2006 r. nr [...], po rozpatrzeniu wniosku K. C. o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzymał w mocy swoją decyzję z dnia [..] stycznia 2006 r. nr [...], w której odmówił uchylenia decyzji z dnia [...] listopada 2005 r.: nr [...] utrzymującej w mocy decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] z dnia [...] października 2005 r. nr [...] cofającą pozwolenie na broń palną sportową i gazową oraz nr [...] utrzymującej w mocy decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] z dnia [...] października 2005 r. nr [...] odmawiająca wydania pozwolenia na posiadanie broni palnej centralnego zapłonu oraz gładkolufowej do celów sportowych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi K. C.., prawomocnym wyrokiem z dnia 18 października 2006 r. sygn. akt VI SA/Wa 556/06 uchylił powyższą decyzję. W uzasadnieniu wskazał, iż decyzja z dnia [...] lutego 2006 r., zakończyła postępowanie toczące się na skutek wniosku skarżącego o wznowienie postępowań w sprawach zakończonych ostatecznymi decyzjami Komendanta Głównego Policji z dnia [...] listopada 2005 r. Wniosek o wznowienie postępowania, w niniejszej sprawie, złożono [...] grudnia 2005 r., a następnie w dniu [...] stycznia 2006 r. wydano postanowienie o wszczęciu postępowania z w/w wniosku. Tymczasem dnia [...] grudnia 2005 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga K. C. na decyzje Komendanta Głównego Policji z dnia [...] listopada 2005 r. Mając na uwadze powyższe Sąd stwierdził, że nie było dopuszczalne wszczęcie przez organ postępowania o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej decyzjami ostatecznymi, gdyż wcześniej została wniesiona na nie skarga do sądu administracyjnego. Komendant Główny Policji w tej sytuacji obowiązany był wydać decyzję o odmowie wznowienia postępowania na podstawie art. 149 § 3 k.p.a.. Sąd wskazał, że wznawiając i przeprowadzając w tej sytuacji postępowanie, co do przyczyn wznowienia, zakończone decyzją ostateczną o odmowie uchylenia dotychczasowej decyzji, Komendant Główny Policji naruszył przepisy postępowania, a naruszenie to miało wpływ na wynik sprawy. Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Komendant Główny Policji decyzją z dnia [...] marca 2007 r. na podstawie art. 149 § 3 k.p.a. oraz art. 268a k.p.a. odmówił wznowienia postępowania zakończonego decyzjami ostatecznymi Komendanta Głównego Policji z dnia [...] listopada 2005 r. nr [...] i [...]. W uzasadnieniu wskazał, że w trakcie rozpoznania sprawy organ uwzględnił stanowisko Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zaprezentowane w wyroku z dnia 18 października 2006 r. i w konsekwencji uznał, że wszczęcie postępowania w sprawie wznowienia postępowania w ww. sprawach jest niedopuszczalne z przyczyn formalnoprawnych. Po rozpatrzeniu wniosku K. C. o ponowne rozpoznanie sprawy Komendant Główny Policji decyzją z dnia [...] marca 2007 r. utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. W uzasadnieniu podniósł, iż w świetle art. 170 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej zwana p.p.s.a.) stanowisko Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przedstawione w wyroku z dnia 28 października 2006 r. (sygn. akt VI SA/Wa 556/06) jest dla organu wiążące. W tym stanie rzeczy stwierdził, iż w sytuacji, gdy wniosek skarżącego o wznowienie postępowania zakończonego ostateczną decyzją z dnia [...] listopada 2005 r. wpłynął do organu administracji po złożeniu przez stronę skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na powyższą decyzję, to wszczęcie postępowania w sprawie wznowienia postępowania uznać należy za niedopuszczalne. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na powyższą decyzję wniósł K. C.. W uzasadnieniu zarzucił organowi mataczenie w niniejszej sprawie. W odpowiedzi na skargę Komendant Główny Policji w pełni podtrzymał stanowisko zaprezentowane w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje: Zgodnie z przepisem art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), cytowana dalej jako p.u.s.a. sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 cytowanego artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W świetle powołanego przepisu ustawy Wojewódzki Sąd Administracyjny w zakresie swojej właściwości ocenia skarżoną decyzję administracyjną z punktu widzenia jej zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego, według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania tego aktu. Na podstawie art. 134 § 1 p.p.s.a., Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną w niej podstawą prawną. Kontrolując w powyższy sposób zaskarżoną decyzję Sąd stwierdził, że nie narusza ona prawa, zatem skarga nie zasługuje na uwzględnienie. W rozpoznawanym przypadku skarga dotyczy decyzji, która zakończyła postępowanie toczące się na wniosek skarżącego o wznowienie postępowań administracyjnych w sprawach zakończonych wydaniem przez Komendanta Głównego Policji w dniu [...] listopada 2005 r. ostatecznych decyzji: nr [...] oraz nr [...]. Wydając zaskarżoną decyzję Komendant Główny Policji powołał się na prawomocny wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 października 2006 r. (sygn. akt VI SA/Wa 556/07), w którym Sąd jednoznacznie przesądził, iż niedopuszczalne było wszczęcie postępowania o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej decyzjami ostatecznymi, gdy wcześniej została wniesiona na nie skarga do sądu administracyjnego. W przypadku wystąpienia takiego stanu rzeczy organ, zdaniem Sądu, powinien odmówić wznowienia postępowania na podstawie art. 149 § 3 k.p.a. Zgodnie z art. 170 p.p.s.a. orzeczenie prawomocne wiąże nie tylko strony i sąd, który je wydał, lecz również inne sądy i inne organy państwowe, a w przypadkach w ustawie przewidzianych także inne osoby. Wymaga podkreślenia przewidziana przez ten artykuł moc wiążąca prawomocnego orzeczenia sądu jako aktu władzy państwowej. Jej swoistość wyraża się w tym, że obejmuje także inne sądy i inne organy państwowe – w tym orzekające w kontrolowanym postępowaniu administracyjnym, które muszą brać pod uwagę nie tylko fakt istnienia, ale i treść prawomocnego rozstrzygnięcia orzeczenia sądu administracyjnego. Podmioty te są zatem faktem i treścią prawomocnego orzeczenia sądu związane, co implikuje w sposób bezwzględny wzięcie tego pod uwagę w wydawanych przez nie rozstrzygnięciach. Ratio legis komentowanego przepisu polega na tym, że gwarantuje on spójność i logikę działalności organów państwowych, zapobiegając funkcjonowaniu w obrocie prawnym rozstrzygnięć nie do pogodzenia w całym systemie sprawowania władz (wyrok NSA z 19 maja 1999 r., sygn. akt IV SA 2543/98). Organ w sposób prawidłowy wskazał zatem w uzasadnieniu obu zaskarżonych decyzji, iż przy ponownym rozpoznaniu sprawy jest bezwzględnie związany treścią i uzasadnieniem prawomocnego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 października 2006 r. w sprawie o sygn. akt VI SA/Wa 556/06. Sąd w ww. wyroku przesądził kwestię prawną, która ma kluczowe znaczenie dla rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie. Wskazał bowiem, iż niedopuszczalne było wszczęcie postępowania o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej decyzjami ostatecznymi, gdy wcześniej została wniesiona na nie skarga do sądu administracyjnego. Skarżący, co podniesiono w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji złożył do organu przedmiotowy wniosek o wznowienie postępowania zakończonego ostateczną decyzją z dnia [...] listopada 2005 r. po złożeniu skargi na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Taki stan rzeczy w świetle powołanego orzeczenia Sądu z dnia 18 października 2006 r. skutkował koniecznością uznania wniosku o wznowienie postępowania za niedopuszczalny. Mając na uwadze, iż organ w sposób prawidłowy zastosował się do treści prawomocnego rozstrzygnięcia sądu administracyjnego i w zaistniałym stanie faktycznym odmówił wszczęcia postępowania w sprawie wznowienia postępowania zakończonego decyzją Komendanta Głównego Policji z dnia [...] listopada 2005 r. zaś skarżący nie przedstawił w skardze jakichkolwiek argumentów mogących mieć wpływ na odmienne rozstrzygnięcia, Sąd uznał, iż skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zważywszy powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, działając na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd orzekł jak w sentencji wyroku i oddalił skargę.