VI SA/Wa 911/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Magdalena Maliszewska po rozpoznaniu w dniu 4 lutego 2011 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku "V." Spółka z o.o. z siedzibą w W. o zwrot nienależnej opłaty sądowej w sprawie ze skargi "V." Spółka z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] marca 2008 r. Nr [...] w przedmiocie nakazu usunięcia nieprawidłowości polegających na naruszeniu warunków zezwolenia i rozpoczęcia działalności we wszystkich punktach objętych zezwoleniem na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych postanawia: oddalić wniosek Pismem z dnia 2 kwietnia 2008 r. "V." Spółka z o.o. z siedzibą w W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] marca 2008 r. Nr [...] w przedmiocie nakazu usunięcia nieprawidłowości polegających na naruszeniu warunków zezwolenia i rozpoczęcia działalności we wszystkich punktach objętych zezwoleniem na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych. Do skargi strona dołączyła potwierdzenie przelewu w kwocie 8.000 złotych tytułem wpisu stałego od skargi na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] marca 2008 r. Podana kwota została wpisana do rejestru opłat sądowych pod poz. 5652 w dniu 2 kwietnia 2008 r. Wyrokiem z dnia 30 lipca 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę "V." Spółka z o.o. z siedzibą w W. na wspomnianą decyzję Ministra Finansów. Pismem z dnia 21 października 2008 r. skarżąca Spółka wniosła skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, uiszczając wpis sądowy od skargi kasacyjnej w kwocie 4.000 złotych. W wyniku rozpatrzenia skargi kasacyjnej wniesionej przez Spółkę Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 24 czerwca 2009 r. sygn. akt II GSK 1053/08 oddalił skargę kasacyjną. Pismem z dnia 25 października 2010 r. skarżąca Spółka złożyła wniosek o zwrot nienaleznej opłaty sądowej w kwocie 7.500 złotych od skargi na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] marca 2008 r. oraz w kwocie 3.750 złotych od skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W uzasadnieniu wniosku skarżąca podała, że uiszczając wpis sądowy od skargi w wysokości 8.000 złotych, za podstwę do jej określenia przyjęła § 2 ust. 2 pkt 13 Rozporządzenia Rady Ministraów w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi z dnia 16 grudnia 2003 r. (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm., nazywanego dalej “Rozporzadzeniem") okreslający wysokość wpisu stałego w kwocie 8.000 złotych w sprawach skarg dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie innych gier losowych i zakładów wzajemnych. Skarżąca, składając skargę kasacyjna od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 lipca 2008 r. uiściła wpis sądowy od skargi kasacyjnej w wysokości 4.000 złotych, stosownie do § 3 Rozporządzenia, zgodnie z którym wpis w tego rodzaju sprawach wynosi połowę wpisu od skargi. Skarżąca, powołując się na postanowienie Naczeknego Sądu Administracyjnego z dnia 18 sierpnia 2010 r. sygn. akt II GZ 192/10, podała, że w przedmiotowej sprawie wysokość wpisu sądowego od skargi na decyzję powinna być ustalona na podstawie § 2 ust. 2 pkt 27 Rozporządzenia i wynosić 500 złotych. Wysokość wpisu sądowego od skargi kasacyjnej powinna wynieść 250 złotych. Skarżąca podkreśliła, że w § 2 ust. 2 pkt 12 Rozporzadzenia ustawodawca wymienił wysokość wpisu stałego w kwocie 10.000 złotych w sprawach skarg dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie kasyn gry, zaś w § 2 ust. 2 pkt 13 Rozporządzenia wymieniono wpis stały w sprawach skarg dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie innych gier losowych i zakładów wzajemnych. Art. 2 ust. 1 obowiązującej do dnia 31 grudnia 2009 r. ustawy z dnia 29 lipca 1992 r. o grach i zakładach wzajemnych (Dz. U. z 2004 r. Nr 4, poz. 27 ze zm.) zawierał wykaz i definicję gier losowych, zaś art. 2 ust. 2 ustawy o grach i zakładach wzajemnych zawierał wykaz i definicje zakładów wzajemnych. We wspomnianych wykazach ustawodawca nie wskazał gier na automatach o niskich wygranych. Art. 2 ust. 2b ustawy o grach i zakładach wzajemnych zawierał osobną kategorię gier na automatach o niskich wygranych. Skarga na decyzję Ministra Finansów została złozona w okresie obowiązywania przepisów ustawy o grach i zakładach wzajemnych. W ocenie strony, biorąc pod uwagę legalną definicję gier zawartą w art. 2 ustawy o grach i zakładach wzajemnych, którą ustawodawca posługuje się również w Rozporządzeniu, należało uznać, że § 2 ust. 2 pkt 12 Rozporządzenia dotyczy jedynie kasyn gry, a § 2 ust. 2 pkt 13 Rozporzadzenia odnosi się do gier losowych i zakładów wzajemych, których definicję zawarto w art. 2 ust. 1 ustawy o grach i zakładach wzajemnych. § 2 ust. 2 pkt 13 Rozporządzenia nie ma natomiast zastosowania w sprawach dotyczących gier na automatach i gier na automatach o niskich wygranych, gdyż nie są to inne gry losowe ani zakłady wzajemne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 233 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej nazywaną "p.p.s.a."), wysokość oraz szczegółowe zasady pobierania wpisu określa Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 roku w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193). Regulacja § 2 ust. 2 Rozporządzenia określa wysokość wpisów stałych pobieranych w sprawach skarg dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej, której zakres określono w 27 punktach. W niniejszej sprawie istota sprawy sprowadza się do rozstrzygnięcia kwestii, czy w sprawie dotyczącej nakazu usunięcia nieprawidłowości polegających na naruszeniu warunków zezwolenia i rozpoczęcia działalności we wszystkich punktach objętych zezwoleniem na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych wpis stały od skargi powinien być ustalony na podstawie § 2 ust. 2 pkt 13 Rozporządzenia, czy też (jak wnosi strona) na podstawie § 2 ust. 2 pkt 27 Rozporządzenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, podzielając pogląd wyrażony w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 sierpnia 2010 r. sygn. akt II GZ 187/10, uznał, że w sprawach, które zostały zainicjowane wydaniem przez organ zezwolenia (decyzji) na prowadzeniem działalności w zakresie gier na automatach oraz gier na automatach o niskich wygranych, wpis od skargi powinien wynosić 8.000 złotych, stosownie do § 2 ust. 2 pkt 13 Rozporządzenia. Pod pojęciem "innych gier", zawartych w tym przepisie, należy bowiem rozumieć wszelkie sprawy dotyczące koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie odmiennym niż "kasyna gry", o których mowa w § 2 ust. 2 pkt. 12 Rozporządzenia. Nie można zatem odnosić się wprost do przepisów ustawy o grach i zakładach wzajemnych, bowiem normy zawarte w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. mają charakter szczególny i odnoszą się wyłącznie do kwestii wysokości wpisów. Należy zauważyć, że wpisy w tego rodzaju sprawach są wysokie – w zakresie kasyn gry wynoszą 10.000 zł, zaś w pozostałym zakresie – 8.000 zł. Nielogiczne byłoby zatem przyjęcie, że pkt 13 Rozporządzenia odnosi się jedynie do gier losowych i zakładów wzajemnych, a nie reguluje wysokości wpisu w sprawach dotyczących gier na automatach oraz na automatach o niskich wygranych, których prowadzenie wymaga uzyskania stosownego zezwolenia, o którym stanowi § 2 ust. 2 Rozporządzenia: "wpis stały w sprawach skarg dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej...". W tym stanie rzeczy przyjęcie poglądu strony, że wpis od skarg w sprawach dotyczących gier na automatach o niskich wygranych wynosi 500 zł, stosownie do § 2 ust. 2 pkt 27 ("w pozostałym zakresie") zamiast 8.000 złotych, w myśl § 2 ust. pkt 13 Rozporządzenia byłoby sprzeczne z założeniami racjonalnego działania ustawodawcy. Biorąc powyższe pod uwagę, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 225 w związku z art. 227 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji postanowienia.