VI SA/Wa 979/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Maliszewska Sędziowie Sędzia WSA Pamela Kuraś - Dębecka Sędzia WSA Halina Emilia Święcicka (spr.) Protokolant Monika Staniszewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 sierpnia 2008 r. sprawy ze skargi P. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lutego 2008 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami kat. C. oddala skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia [...] lutego 2008 r. po rozpatrzeniu odwołania P. R. od decyzji Prezydenta W. z dnia [...] grudnia 2007 r. orzekającej o cofnięciu uprawnień do kierowania pojazdami kat. B, C dokumentu nr: [...] druk nr: [...], wydane w dniu [...] kwietnia 2007 r. przez Prezydenta W. powołując się na art. 127 § 2 w związku z art. 17 pkt 1 k.p.a., art. 39 ust. 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 1996 r. Nr 13, poz. 74 z późn. zm.), oraz art. 1 i 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (tekst jedn. z 2001 r. Dz. U. Nr 79, poz. 856 z późn. zm.) oraz art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] zapadła w oparciu o następujące ustalenia faktyczne: W dniu 26 listopada 2007 r. do Urzędu Miasta W. wpłynął wniosek Komendanta Policji z dnia 13 listopada 2007 r. którym organ ten, na podstawie art. 140 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. Nr 108, poz. 908 z późn. zm.), wnosił o cofnięcie uprawnień do kierowania pojazdami kategorii B i C wydanymi [...] kwietnia 2007 r. P. R. z uwagi na otrzymanie łącznie 22 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego. W uzasadnieniu wniosku wskazano daty, miejsca, rodzaje wykroczeń oraz otrzymane punkty za każde wykroczenie. Pismem z dnia 27 listopada 2007 r. zawiadomiono P. R. o wszczęciu na ww. wniosek Komendanta Policji postępowania w sprawie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami. Poinformowano stronę o jej prawach wynikających z art. 10 k.p.a. Decyzją z dnia [...] grudnia 2007 r. Prezydent W., na podstawie art. 140 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. Nr 108, poz. 908 z późn. zm.), cofnął uprawnienia kategorii B, C wskazując dokument nr [...] druk nr: [...], wydane w dniu [...] kwietnia 2007 r. przez Prezydenta W. Decyzji nadano rygor natychmiastowej wykonalności. Stronę wezwano do zwrotu prawa jazdy kat. B, C nr [...] na blankiecie [...]. W uzasadnieniu decyzji powołano się na wniosek Komendanta Policji, w którym stwierdzono, iż w okresie 1 roku od uzyskania po raz pierwszy uprawnień do kierowania pojazdami P. R. przekroczył liczbę 20 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego. W aktach sprawy znajduje się kserokopia decyzji o wydaniu w dniu [...] listopada 2005 r. prawa jazdy kategorii B oraz w dniu [...] kwietnia 2007 r. prawa jazdy kategorii C, odebrane jako jeden blankiet w dniu [...] kwietnia 2007 r. oraz informacja, iż ostateczny pozytywny egzamin w zakresie kategorii C został złożony w dniu 28 marca 2007 r. Z ww. decyzją organu I instancji nie zgodził się P. R., dalej skarżący, składając odwołanie w części dotyczącej cofnięcia uprawnienia kategorii C. Nie zgadzał się z cofnięciem uprawnienia kategorii C, powołując się na treść art. 140 ust. 1 pkt 3 prawa o ruchu drogowym podnosił, iż cofnięcie uprawnienia powinno dotyczyć tylko kategorii B bo tylko z tą kategorią związane było przekroczenie limitu 20 punktów karnych. Wnosił o uchylenie decyzji w zaskarżonej części. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia [...] lutego 2008 r. po rozpatrzeniu odwołania skarżącego od decyzji organu I instancji w części cofnięcia uprawnienia kategorii C utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu swojej decyzji SKO wskazało, przytaczając treść art. 88 i art. 90 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym, iż wśród przesłanek uprawniających do otrzymania prawa jazdy kategorii C jest spełnienie niektórych wymagań określonych dla kategorii B. Tymi wymaganiami, zgodnie z art. 90 ust. 5 pkt 1 ww. ustawy jest odbycie wymaganego dla kategorii B szkolenia oraz zdanie z wynikiem pozytywnym egzaminu państwowego wymaganego dla kategorii B. Organ stwierdził, iż z powyższego należy wnosić, że prawo jazdy kategorii C może otrzymać osoba, która legitymuje się uprawnieniem do kierowania pojazdami – prawa jazdy kat. B. Cofnięcie prawa jazdy kat. B implikuje cofnięcie uprawnienia do prowadzenia pojazdami – prawa jazdy kat. C, bowiem osoba pozbawiona prawa jazdy kat. B przestała spełniać wszystkie przesłanki do uzyskania prawa jazdy kat. C. Od powyższej decyzji P. R. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wnosząc o jej uchylenie w części utrzymującej w mocy decyzję Prezydenta W. z dnia [...] grudnia 2007 r. w zakresie orzekającym o cofnięciu uprawnień kategorii C. Zarzucał rażące naruszenie art. 140 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym, bowiem przepis ten wskazuje na utratę uprawnienia posługując się liczbą pojedynczą co oznacza, iż przekroczenie limitu 20 punktów karnych związane z jedną kategorią nie daje podstaw do cofnięcia uprawnień z innej kategorii. Podkreślał, że wszystkie przypadki naruszeń miały związek z wykonywaniem uprawnień do prowadzenia pojazdami kategorii B, uprawnienie kategorii C uzyskał dopiero pięć miesięcy po ostatnim naruszeniu. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wnosiło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle paragrafu drugiego powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Innymi słowy, wchodzi tutaj kontrola aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dokonywana pod względem ich zgodności z prawem materialnym i przepisami procesowymi, nie zaś według kryteriów słuszności. Ponadto, co wymaga podkreślenia, Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną - art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Rozpoznając sprawę w świetle powołanych kryteriów, skarga nie zasługuje na uwzględnienie bowiem zaskarżona decyzja odpowiada prawu. Zgodnie z art. 140 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym decyzję o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdem silnikowym wydaje starosta w razie przekroczenia, w okresie 1 roku od dnia wydania po raz pierwszy prawa jazdy, liczby 20 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego; decyzja o cofnięciu uprawnienia wydawana jest na wniosek komendanta wojewódzkiego Policji. Decyzja o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdem silnikowym ma charakter związany, organ jest zobowiązany do cofnięcia uprawnienia po spełnieniu przesłanek w nim wskazanych. W rozpoznawanej sprawie skarżący uzyskał po raz pierwszy prawo jazdy [...] listopada 2005 r. Karne punkty w łącznej wysokości 22 otrzymał w okresie od 18 marca 2006 do 3 listopada 2006 r., tj. w okresie 1 roku od dnia wydania po raz pierwszy prawa jazdy. W powyższym okresie skarżący nie posiadał jeszcze prawa jazdy kategorii C, które zostało wydane w dniu [...] kwietnia 2007 r. i odebrane przez niego w dniu [...] kwietnia 2007 r., po unieważnieniu blankietu prawa jazdy kategorii B. Wniosek o cofnięcie prawa jazdy złożył uprawniony organ – Komendant Policji. Stosownie do treści art. 90 ust. 5 prawa o ruchu drogowym, prawo jazdy dla kategorii C może otrzymać osoba, która dodatkowo spełnia określone warunki dla danej kategorii, tj. przeszła wymagane dla danej kategorii szkolenie oraz zdała z wynikiem pozytywnym egzamin państwowy wymagany dla danej kategorii. Należy zgodzić się z organem, iż osoba pozbawiona prawa jazdy kategorii B przestała spełniać wszystkie przesłanki do uzyskania prawa jazdy kategorii C, zwłaszcza, iż jak wynika z akt sprawy, egzamin - ale tylko w zakresie kategorii C - skarżący złożył dopiero w dniu 28 marca 2007 r. a w tej dacie zaistniały już przesłanki (przekroczenie 20 punktów karnych) do cofnięcia posiadanego uprawnienia kategorii B. W tezie do wyroku z dnia 4 lutego 1999 r. (sygn. akt II SA 1784/98, publik. LEX nr 46774) Naczelny Sąd Administracyjny wskazał: "Okoliczność, iż po naliczeniu punktów karnych zobowiązujących do cofnięcia skarżącemu prawa jazdy kat. B, a przed złożeniem w tym przedmiocie wniosku przez Komendanta Policji, skarżący złożył specjalistyczny egzamin na uprawnienia kat. C i E do C, nie ma istotnego znaczenia dla sprawy, szczególnie że egzamin specjalistyczny nie obejmował egzaminu "podstawowego". Tylko bowiem pozytywne zdanie egzaminu z zakresu podstawowego na uprawnienia kat. B może stanowić podstawę do ponownego wydania prawa jazdy kat. B." Sąd podziela ww. stanowisko NSA, skarżący w czasie ubiegania się o uprawnienie w zakresie kategorii C otrzymał 22 punkty, co stanowiło już przesłankę do utraty posiadanego uprawnienia kategorii B. Mając powyższe na względzie Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.