VI SAB/Wa 179/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Królikowska - Przewłoka po rozpoznaniu w dniu 28 grudnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. K., G. K., B. K., P. K., B. K., Z. K. na bezczynność Głównego Geodety Kraju w przedmiocie zweryfikowania uprawnień w dziedzinie geodezji postanawia odrzucić skargę Pismem z dnia 16 września 2013 r. skarżący – T. K., G. K., B. K., P. K., B. K., Z. K. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Głównego Geodety Kraju w przedmiocie zweryfikowania uprawnień w dziedzinie geodezji geodety uprawnionego S. S., która w ocenie skarżących bezprawnie zmieniła użytek w ewidencji zakupionych przez nich gruntów rolnych. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi wskazując, że w przedmiotowej sprawie prowadził uproszczone postępowanie o charakterze administracyjnym dotyczące skarg i wniosków, uregulowane w dziale VIII Kodeksu postępowania administracyjnego, które nie jest objęte skargą do Sądu. W konsekwencji skarżącym nie przysługuje skarga na bezczynność. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Właściwość rzeczową sądów administracyjnych określa art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270, cyt. dalej jako "p.p.s.a") stanowiąc iż kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne, 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 - 4a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę oraz rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, jak też spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej (art. 3 § 3, art. 4 p.p.s.a.). Z powyższego wynika zatem, że skarga na bezczynność, przewlekłość organu przewidziana w art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. przysługuje tylko w sprawach, w których są wydawane decyzje, postanowienia oraz akty i czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikającego z przepisów prawa. W sprawie niniejszej skarga dotyczy bezczynności Głównego Geodety Kraju w przedmiocie zweryfikowania uprawnień w dziedzinie geodezji osoby, która zmieniła użytek w ewidencji zakupionych przez skarżących gruntów rolnych. Jak wynika z akt sprawy, wniosek skarżących w tym zakresie był rozpatrywany przez organ w trybie skarg i wniosków (art. 227 działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego). Organ pismem z dnia [...] lipca 2013 r. wyjaśnił skarżącym, że po analizie dokumentacji przedmiotowej sprawy oraz wyjaśnień udzielonych przez geodetę uprawnionego S. S., nie stwierdził naruszenia przepisów prawa przez ww. osobę, obowiązujących w dniu przyjęcia opracowania do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. Powyższe stanowisko organ podtrzymał również pismem z dnia [...] sierpnia 2013 r. W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się, że na działania organów podejmowane w trybie postępowania w sprawie skarg i wniosków nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Działania lub czynności podejmowane w trybie postępowania w sprawie skarg i wniosków normowane przepisami znajdującymi się w dziale VIII Kpa nie są bowiem aktami lub czynnościami o których mowa w art. 3 § 2 p.p.s.a. (vide postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 września 2005 r., sygn. akt IV SAB/Wa 80/05, publ. Lex 205439, postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 lipca 1983 r., II SA 983/83, ONSA 1983, nr 2, poz. 57, s. 90. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 grudnia 1999 r. III SAB 7/99, ONSA 2001, Nr 1, poz. 27). Zawiadomienie to może być jedynie kwestionowane nową skargą złożoną w trybie skarg i wniosków uregulowanych w dziale VIII Kpa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, nie może zatem oceniać prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w trybie przepisów działu VIII Kpa, gdyż nie podlega to jego kognicji. Tym samym sprawa objęta skargą nie podlega właściwości sądu administracyjnego. Mając na uwadze powyższe Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.