VI SAB/Wa 43/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Marcinkowska po rozpoznaniu w dniu 13 maja 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. K. na bezczynność Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad w przedmiocie zaniechania wydania decyzji w sprawie budowy zjazdu z drogi krajowej postanawia : odrzucić skargę W dniu 31 grudnia 2007 r. skarżąca M. K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, za pośrednictwem Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad, skargę na bezczynność powyższego organu w przedmiocie zaniechania wydania decyzji w sprawie budowy zjazdu z drogi krajowej. W odpowiedzi na skargę Generalny Dyrektor Dróg Krajowych Autostrad wniósł o jej oddalenie. W uzasadnieniu organ stwierdził, iż dnia 10 lipca 2007 r. do Oddziału Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad w L. wpłynęło pismo skarżącej z dnia 4 lipca 2007 r. stanowiące skargę w trybie art. 227 k.p.a. Z uwagi na to, iż organ nie udzielił odpowiedzi na powyższą skargę skarżąca pismem z dnia 29 października 2007 r. złożyła do Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych Autostrad zażalenie w trybie art. 37 k.p.a. Organ podkreślił, iż na dzień składania odpowiedzi na skargę skierowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zakończone zostało postępowanie wyjaśniające i udzielono skarżącej wyczerpującej odpowiedzi na jej zarzuty zainicjowane skargą administracyjną z dnia 4 lipca 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sądy administracyjne w ramach swojej właściwości orzekają między innymi w zakresie skarg na bezczynność organów administracji (art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – dalej także p.p.s.a.), oceniając postępowanie organów z punktu widzenia zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego. W przypadku skargi na bezczynność organu przedmiotem sądowej kontroli nie jest określony akt lub czynność organu administracji, lecz ich brak w sytuacji, gdy organ miał obowiązek podjąć działanie w danej formie i w określonym przez prawo terminie. Artykuł 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. przewiduje, iż dopuszczalne jest wniesienie skargi na bezczynność organów w wypadkach przewidzianych w pkt 1-4 tego przepisu. Skarga ta przysługuje więc w sprawach, w których są wydawane decyzje i postanowienia (pkt 1-3) oraz w tych sprawach, w których mogą być wydawane akty lub podejmowane czynności określone w art. 3 § 2 pkt 4. W niniejszej sprawie należało - zdaniem Sądu - przede wszystkim ocenić, czy rzeczowo właściwy do jej rozpatrzenia jest w ogóle sąd administracyjny. Z akt sprawy wynika, iż przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego jest bezczynność Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych Autostrad w sprawie ze skargi administracyjnej skierowanej przez M. K. do organu w trybie art. 227 k.p.a.. W tym miejscu należy podkreślić, iż czynności podejmowane przez organy administracji publicznej w trybie przepisów działu VIII kodeksu postępowania administracyjnego (art. 221-256 k.p.a.) odnoszące się do skarg i wniosków nie mieszczą się w zakresie przedmiotowym objętym art. 3 § 2 pkt 1-8 p.p.s.a. i nie podlegają kognicji Sądu Administracyjnego (vide: postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 listopada 2006 r. sygn. akt I OZ 1133/06, publ. LEX nr 321541). W świetle powyższego należy stwierdzić, iż skarga wniesiona przez M. K. podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., gdyż wniesiona została w sprawie nie należącej do właściwości sądu administracyjnego. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji postanowienia,.