VI SAB/Wa 46/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym : Przewodniczący: Sędzia WSA Halina Emilia Święcicka po rozpoznaniu w dniu 20 marca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. M. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. w zakresie rozpoznania wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania postanawia odrzucić skargę Prezydent m. W. decyzją z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...] cofnął T. M. (dalej zwanemu skarżącym) licencję nr [...] na wykonywanie transportu drogowego rzeczy. Skarżący pismem dnia 15 lutego 2012 r. złożył odwołanie od powyższej decyzji. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. (dalej zwane SKO w W.) postanowieniem z dnia [...] marca 2012 r. nr [...] stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia powyższego odwołania. Skarżący złożył skargę na ww. postanowienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 6 września 2012 r. sygn. akt VI SA/Wa 927/12 oddalił skargę. Skarżący pismem z dnia 19 marca 2012 r. złożył do SKO w W. wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta m. W. z dnia [...] stycznia 2012 r. Pismem z dnia 13 września 2012 r. T. M. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. w zakresie rozpoznania wniosku skarżącego z dnia 19 marca 2012 r. o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta m. W. z dnia [...] stycznia 2012 r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o umorzenie postępowania, albowiem postanowieniem z dnia [...] września 2012 r odówiono skarżącemu przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. W dniu 13 listopada wpłynęła do Sądu skarga T. M. na postanowienie SKO w W. z dnia [...] września 2012 r. nr [...], którym odmówiono skarżącemu przywrócenia terminu do wniesienia przedmiotowego odwołania. Sprawa została zarejestrowana pod sygn. akt VI SA/Wa 2597/12. W odpowiedzi na wezwanie Sądu organ w piśmie z dnia 8 marca 2013 r. wskazał, siż przedmiotowa skarga na przewlekłość postępowania nie została poprzedzona wniesieniem przez skarżącego wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), dalej cyt. jako p.p.s.a, skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Jednym z ustawowych wymogów skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest wyczerpanie środków zaskarżenia, które przysługują stronie w postępowaniu administracyjnym. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia, w myśl art. 52 § 2 p.p.s.a. należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Przepis art. 52 § 1 p.p.s.a. dopuszcza wniesienie skargi do sądu administracyjnego "po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie". Przepis ten określa związek, sekwencję między postępowaniami administracyjnymi, w których podejmowane są akty lub czynności, które mogą być zaskarżone do sądu administracyjnego, a postępowaniem sądowoadministracyjnym, i wyraża zasadę, że postępowanie sądowoadministracyjne nie powinno zastępować postępowania administracyjnego, a więc nie może zostać wszczęte, dopóki to postępowanie się toczy, jak również zasadę, że postępowanie sądowoadministracyjne nie może zostać uruchomione, jeżeli nie zostały wykorzystane środki weryfikacji kwestionowanych aktów i czynności dostępne podmiotowi, który chce uruchomić postępowanie sądowoadministracyjne, w postępowaniu administracyjnym (por. T. Woś "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Komentarz" Wyd. LexisNexis, Warszawa, 2011 r., str. 341-342). W odniesieniu do skarg na przewlekłe prowadzenie postępowania (a z taką sytuacja mamy w rozpatrywanej sprawie) skarżący obowiązany jest przed wniesieniem skargi wyczerpać środek prawny przewidziany w art. 37 k.p.a. Przepis art. 37 k.p.a. przewiduje, że na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Samorządowe kolegia odwoławcze w świetle art. 17 pkt 1 k.p.a. w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego są organami wyższego stopnia. Zatem w niniejszej sprawie miał zastosowanie ten wymóg z art. 37 k.p.a., który dotyczy wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa przed wniesieniem skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania do sądu administracyjnego. Z akt administracyjnych postępowania, z treści samej skargi i odpowiedzi na skargę oraz pisma organu z dnia 8 marca 2013 r. wynika, że skarżący z takim wezwaniem nie wystąpił. Nie został więc spełniony warunek konieczny do skutecznego wniesienia skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ organu do sądu administracyjnego. Biorąc powyższe pod uwagę, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 52 § 1 i § 2 oraz art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. skargę odrzucił.