VI SAB/Wa 54/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Dorota Wdowiak Sędzia WSA - Maria Jagielska ( spr. ) Asesor WSA - Piotr Borowiecki Protokolant - Maciej Kliszcz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 lipca 2005r. sprawy ze skargi P. z siedzibą w S. na bezczynność Burmistrza Miasta [...] wobec wniosku z dnia [...] marca 2004r. o wgląd do dokumentów 1. zobowiązuje Burmistrza Miasta [...] do rozstrzygnięcia wniosku w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej; 2. określa czternastodniowy termin do wykonania obowiązku wskazanego w pkt. 1 wyroku; W złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skardze P. zarzucił Burmistrzowi Miasta [...] bezczynność wobec wniosku tego stowarzyszenia o udostępnienie dokumentów dotyczących obiektu będącego własnością gminy miasta [...] - hali targowej przy ul. [...] w [...]. Jak wynika z akt administracyjnych sprawy, skarżące Stowarzyszenie z wnioskiem o udostępnienie wskazanej dokumentacji zwróciło się do przewodniczącego Rady Miejskiej [...] pismem z dnia [...] marca 2004r., uzasadniając swoje żądanie wątpliwościami kupców co do rzeczywistych planów miasta związanych z obiektem targowym. Burmistrz Miasta [...], na podstawie art. 64 § 2 Kpa. wezwał skarżącego do wskazania interesu prawnego oraz dostarczenia właściwego dokumentu rejestrowego w odpowiedzi na co Stowarzyszenie podaniem z dnia [...] kwietnia 2004r. stwierdziło, że żądanie takie nie znajduje podstawy prawnej, świadczy o braku profesjonalizmu i zmusza Stowarzyszenie, w przypadku podtrzymywania stanowiska, do złożenia skargi do organu nadrzędnego. Po otrzymaniu od Burmistrza pisma, w którym ponownie wezwał skarżącego do złożenia dowodu zarejestrowania [...], Stowarzyszenie wystosowało do urzędu miejskiego w [...] wezwanie do usunięcia naruszenia prawa jakim jest bezczynność organu administracji w związku ze złożonym wnioskiem o wgląd do dokumentów. Wezwanie to, jak wynika z załączonych do akt sprawy akt administracyjnych pozostało bez odpowiedzi. W złożonej do sądu skardze Stowarzyszenie wniosło o nakazanie Urzędowi Miejskiemu w [...] podjęcia działalności w sprawie wskazanej pismem z dnia [...] marca 2004r. Skarżący argumentował, że zgodnie z art. 11 b w związku z art. 7 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zmianami) działalność organów gminy jest jawna, jej ograniczenia mogą wynikać jedynie z ustaw, a jawność obejmuje w szczególności prawo obywateli dostępu do dokumentów wynikających z wykonywania zadań publicznych. Stowarzyszenie nie musi wykazywać interesu prawnego ponieważ w sprawie nie toczy się postępowanie administracyjne, które wymagałoby wykazania się przez skarżącego takim interesem. W odpowiedzi na skargę organ opisał stan sprawy i podał, że wystąpił do Starosty [...] jako organu nadzorującego z pytaniem czy skarżące Stowarzyszenie widnieje w prowadzonej przez starostę ewidencji stowarzyszeń. Po otrzymaniu odpowiedzi, iż takie stowarzyszenie w ewidencji Starosty [...] nie figuruje, sprawa wobec braku wymaganych dokumentów pozostawiona została bez rozpatrzenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga jest uzasadniona ponieważ Burmistrz Miasta [...] przez niezałatwienie sprawy w terminie naruszył prawo. W rozpatrywanej sprawie skarżące Stowarzyszenie złożyło wniosek o wgląd do określonych dokumentów. Możliwość złożenia takiego wniosku przewiduje art. 10 ust. 1 w związku z art. 3 ust. 1 pkt 2) ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. nr 112, poz. 1198). Stowarzyszenie trafnie przywołało przepisy ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym, a w szczególności art. 11b) tej ustawy stanowiący w ust. 1, iż działalność organów gminy jest jawna, zaś w ust. 2 formułujący, w ramach przyjętej zasady jawności działania organów gminy, prawo obywateli dostępu do dokumentów wynikających z wykonywania zadań publicznych. Cytowany przepis, do dnia 1 stycznia 2002r. kiedy to weszła w życie ustawa o dostępie do informacji publicznej, jako jedyny konkretyzował konstytucyjne prawo obywateli do uzyskiwania informacji o działalności organów administracji samorządowej, przewidując dostęp do dokumentów wynikających z wykonywania zadań publicznych, bez określenia rodzaju dokumentów, które miałyby podlegać udostępnieniu. Brak ten zlikwidowała ustawa z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej. Prawo wglądu do dokumentów, o które ubiegał się skarżący, stanowi, zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 2 cyt. ustawy, jedno z uprawnień w ramach prawa do informacji publicznej, a prawo to przysługuje, jak stanowi art. 2 ust. 1 tej ustawy, każdemu, a zatem przede wszystkim obywatelom ale również zrzeszeniom lub grupom tych obywateli. Nie ulega więc kwestii prawo stowarzyszenia złożenia wniosku o udostępnienie informacji publicznej i obowiązek organu do którego wniosek złożono, załatwienia tego wniosku zgodnie z przepisami ustawy o dostępie do informacji publicznej, a w szczególności z art. 2 ust. 2 i art. 13 ust. 1 ustawy. Oznacza to, że organ nie może żądać od składającego wniosek wykazania interesu prawnego, jak to uczynił Burmistrz Miasta [...] i obowiązany jest, w przypadku uznania, iż żądana informacja jest informacją publiczną, do jej udostępnienia bez zbędnej zwłoki, nie później niż w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku. Nie znajduje również uzasadnienia prawnego żądanie organu dostarczenia dowodu zarejestrowania stowarzyszenia jako warunku udzielenia temu stowarzyszeniu wnioskowanej przez nie informacji. Ustawa o dostępie do i.p. nie określa żadnych warunków dla udostępnienia informacji publicznej, a prawo do niej może doznać ograniczenia, jak stanowi art. 5 tej ustawy, wyłącznie w zakresie i na zasadach określonych w przepisach o ochronie informacji niejawnych oraz o ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych. Należy nadto zwrócić uwagę na fakt, że udostępnianie informacji publicznej następuje przede wszystkim w drodze jej ogłaszania w Biuletynie Informacji Publicznej, poprzez wywieszanie czy wykładanie informacji w miejscach ogólnie dostępnych i wreszcie na wniosek. Stanowiłoby zaprzeczenie racjonalnego działania domaganie się przez organ administracji publicznej przedłożenia mu dokumentu stanowiącego podstawę prawną działania podmiotu domagającego się informacji publicznej, gdy ten o nią występuje, podczas gdy informację publiczną podaną w pozostałych formach przewidzianych ustawą o i.p. można uzyskać bez takiego warunku. Wystarczające jest dla skuteczności złożonego wniosku o udostępnienie informacji publicznej, a następnie podjęcia przez organ przewidzianych ustawą działań, aby podmiot który wnioskuje o udostępnienie informacji mógł być zidentyfikowany przez podanie organowi podstawowych danych: imienia i nazwiska w przypadku osób fizycznych lub nazwy w przypadku osób prawnych i innych zorganizowanych formalnie grup obywateli oraz adresu lub siedziby. W rozpatrywanej sprawie organ nie podjął żadnych działań przewidzianych obowiązującymi przepisami, a złożony przez skarżącego wniosek pozostawił bez rozpoznania w trybie art. 64 § 2 Kpa., który to przepis nie mógł znaleźć zastosowania, ponieważ na danym etapie sprawy przepisy Kpa. nie znajdowały zastosowania. Jak stanowi art. 16 ust. 2 ustawy o dostępie do i.p. przepisy Kpa. stosuje się do decyzji, o których mowa w ust. 1 tego artykułu tj. do decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej oraz o umorzeniu postępowania o udostępnienie informacji publicznej. Postawione skarżącemu przez organ warunki nie znajdowały podstawy prawnej i posłużyły wyłącznie niezałatwieniu sprawy. Organ zobowiązany jest załatwić złożony przez skarżące Stowarzyszenie wniosek o wgląd do dokumentów zgodnie z przepisami ustawy o dostępie do informacji publicznej tzn. określić czy żądane dokumenty stanowią informację publiczną i udostępnić je w sposób i na zasadach określonych ustawą o dostępie do i.p. oraz statutem Miasta [...] albo jeśli uzna że zachodzą przesłanki odmowy udostępnienia informacji publicznej wydać stosowną decyzję. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - p.p.s.a. ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ) orzekł jak w sentencji.