VI SAB/Wa 6/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym : Przewodniczący: Sędzia WSA Halina Emilia Święcicka po rozpoznaniu w dniu 25 maja 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. O. na bezczynność Głównego Inspektora Sanitarnego w przedmiocie wydania decyzji unieważniającej postępowanie kwalifikacyjne na stanowisko Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w J. postanawia odrzucić skargę W dniu [...] marca 2008 r. zostało przeprowadzone postępowanie kwalifikacyjne na stanowisko Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w J.. Po zakończeniu postępowania kwalifikacyjnego Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny we W. powołał kandydata na stanowisko Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w J., wyłonionego przez komisję kwalifikacyjną. E. O. – jeden z kandydatów na powyższe stanowisko – pismem z dnia [...] marca 2008 r. wystąpiła do Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego we W. o stwierdzenie nieważności ww. postępowania kwalifikacyjnego, wskazując, że zaistniały okoliczności wymienione w § 11 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 5 lipca 2002 r. w sprawie warunków i sposobu prowadzenia postępowania kwalifikacyjnego na stanowisko państwowego wojewódzkiego, państwowego powiatowego i państwowego granicznego inspektora sanitarnego (Dz. U. Nr 117, poz. 1012), dalej cyt. jako Rozporządzenie. Odpowiadając na ww. pismo E. O., dalej zwanej skarżącą, Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny we W. pismem z dnia [...] marca 2008 r. poinformował ją, że omawiane postępowanie kwalifikacyjne zostało przeprowadzone zgodnie z art. 11 ust. 3 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 122, poz. 851 z późn. zm.) oraz ww. Rozporządzeniem i nie zachodzą przesłanki do unieważnienia postępowania. Skarżąca podtrzymała swoje stanowisko w kolejnych skierowanych do Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego we W. oraz Głównego Inspektora sanitarnego pismach z dnia [...] marca 2008. W odpowiedzi na skierowane do niego pismo Główny Inspektor Sanitarny w piśmie z dnia [...] kwietnia 2008 r. powtórzył argumentację Państwowego Wojewódzkiego Inspektor Sanitarny we W., wskazując, iż omawiane postępowanie zostało przeprowadzone zgodnie z przepisami ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej i ww. Rozporządzeniem. Pismem z dnia [...] kwietnia 2008 r. Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny we W. poinformował skarżącą, że komisja kwalifikacyjna po przeprowadzeniu postępowania kwalifikacyjnego wyłoniła innego kandydata na stanowisko Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w J.. W skierowanym do Głównego Inspektora Sanitarnego piśmie z dnia [...] kwietnia 2008 r. zatytułowanym "Odwołanie", skarżąca, powołując się na art. 127 k.p.a., odwołała się od "...Decyzji Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego we W. powołującej E. C. na stanowisko Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w J....", jednocześnie wnosząc o unieważnienie ww. decyzji i wznowienie postępowania kwalifikacyjnego. Skarżąca uzupełniła argumentację zawartą w ww. piśmie kolejnym pismem z dnia [...] maja 2008 r. W dniu [...] maja 2008 r. Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny we W. przekazał wniesione w sprawie pisma skarżącej do Głównego Inspektora Sanitarnego, wskazując iż pismo z dnia [...] kwietnia 2008 r. nie może być rozpoznane w trybie art. 127 k.p.a., ponieważ akt powołania państwowego powiatowego inspektora sanitarnego nie ma znamion decyzji administracyjnej, a następuje w trybie art. 68 i następnych Kodeksu pracy. Ponadto skarżącą w piśmie z dnia [...] czerwca 2008 r. wniosła o unieważnienie postępowania kwalifikacyjnego, powołując się na art. 227 k.p.a.. W odpowiedzi na to pismo Główny Inspektor Sanitarny ponownie podtrzymał stanowisko przedstawione we wcześniejszych pismach, W skierowanym do Głównego Inspektora Sanitarnego piśmie z dnia [...] października 2008 r. zatytułowanym "Skarga na bezczynność organu administracji", skarżąca zarzuciła Państwowemu Wojewódzkiemu Inspektorowi Sanitarnemu we W. zaniechanie polegające na nienadaniu biegu jej pismu z dnia [...] kwietnia 2008 r. Pismem z dnia [...] listopada 2008 r. skarżąca złożyła do Głównego Inspektora Sanitarnego skierowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Głównego Inspektora Sanitarnego w przedmiocie wydania decyzji unieważniającej postępowanie kwalifikacyjne na stanowisko Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w J.. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko wyrażone w dotychczas wydanych w sprawie pismach. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Kontrola ta - stosownie do art. 3 § 2 p.p.s.a. -obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: decyzje administracyjne; postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 -4 i 4a. Z bezczynnością organu mamy do czynienia wówczas, gdy organ zobowiązany do podjęcia czynności, nie podejmuje jej w terminie określonym przez przepisy prawa. Oznacza to, że będąc właściwym w sprawie i zobowiązanym do podjęcia czynności, pozostaje w zwłoce. Skarga na bezczynność bowiem ma na celu spowodowanie wydania przez organ administracji publicznej oczekiwanego aktu. Zaznaczyć przy tym należy, iż skarga na bezczynność organu dopuszczalna jest tylko w takich granicach, w jakich służy skarga do sądu administracyjnego na decyzje, postanowienia oraz akty i czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (patrz: Andrzej Kabat "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz" Wydawnictwo Wolters Kluwer Polska, Warszawa, 2006 r., str. 30). Tym samym nie każda sprawa dotycząca bezczynności organu administracji publicznej podlega rozpoznaniu przez sąd administracyjny. W przedmiotowej sprawie skarga dotyczy bezczynność Głównego Inspektora Sanitarnego w przedmiocie wydania decyzji unieważniającej omawiane postępowanie kwalifikacyjne na stanowisko Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w J.. W myśl art. 11 ust. 3 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej państwowego powiatowego inspektora sanitarnego powołuje państwowy wojewódzki inspektor sanitarny po zakończeniu postępowania kwalifikacyjnego przeprowadzonego z udziałem wojewody. Warunki i sposób przeprowadzenia ww. postępowania kwalifikacyjnego określa rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 5 lipca 2002 r. w sprawie warunków i sposobu prowadzenia postępowania kwalifikacyjnego na stanowisko państwowego wojewódzkiego, państwowego powiatowego i państwowego granicznego inspektora sanitarnego. Wyłonienie kandydata na funkcję państwowego powiatowego inspektora sanitarnego następuje w drodze postępowania kwalifikacyjnego ogłaszanego przez państwowego wojewódzkiego inspektora sanitarnego (§ 1 ust. 1 pkt 2 Rozporządzenia). Postępowanie kwalifikacyjne przeprowadzane jest przed komisją kwalifikacyjną powoływaną przez państwowego wojewódzkiego inspektora sanitarnego (§ 2 pkt 2 Rozporządzenia). Komisja po zapoznaniu się z dokumentami złożonymi przez kandydatów, w drodze głosowania wyłania kandydata na stanowisko państwowego inspektora sanitarnego (§ 7, 8 i 9 Rozporządzenia). Państwowy wojewódzki inspektor sanitarny może stwierdzić nieważność ww. postępowania kwalifikacyjnego w przypadku niespełnienia przez kandydatów wymagań określonych w art. 13 ust. 1 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej oraz ujawnienia po zakończeniu postępowania kwalifikacyjnego, że w składzie komisji znalazły się osoby o których mowa w § 6 ust. 3 i 4 lub w trakcie głosowania była obecna osoba, o której mowa w § 6 ust. 2 ww. Rozporządzenia. Przytoczone wyżej przepisy wskazują, że postępowanie kwalifikacyjne zmierzające do powołania na stanowisko państwowego powiatowego inspektora sanitarnego nie jest sprawą z zakresu prawa administracyjnego, rozstrzyganą w formie decyzji administracyjnej, lecz należy do sfery prawa pracy i podlega właściwości sądu powszechnego. W tej sytuacji uznać należy, iż sądy administracyjne nie są właściwe rzeczowo do rozpatrywania wszelkich spraw związanych z postępowaniem kwalifikacyjnym na stanowisko państwowego wojewódzkiego, państwowego powiatowego i państwowego granicznego inspektora sanitarnego, w tym również spraw dotyczących bezczynności organów Państwowej Inspekcji Sanitarnej w tym zakresie. Zgodnie z przepisem art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości (kognicji) sądu administracyjnego. Biorąc powyższe pod uwagę, Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.