VII SA/Wa 1010/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Leszek Kamiński, , Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska, Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak (spr.), Protokolant Agnieszka Ciszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 września 2007 r. sprawy ze skargi A. M. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2007 r. znak [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania skargę oddala Decyzją z dnia [...] marca 2007 r. znak [...] [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w G. na podstawie art. 149 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego /Dz.U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm. – zwany dalej "kpa"/ po rozpoznaniu wniosku w przedmiocie wznowienia postępowania w sprawie zakończonej decyzją ostateczną [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2001 r. nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. z dnia [...] kwietnia 2001 r. znak [...] wydaną w przedmiocie umorzenia postępowania dotyczącego doprowadzenia do stanu zgodnego z pozwoleniem na budowę robót polegających na budowie przez W. i R. H. budynku handlowo – mieszkalnego przy ul. [...] w S. – odmówił wznowienia postępowania. W uzasadnieniu organ pierwszej instancji podał na podstawie analizy dokumentów zgromadzonych w sprawie, że ww. decyzje organów nadzoru budowlanego obu instancji zostały uchylone prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 23 stycznia 2004 r. sygn. akt II SA/Po 2949/01. Zaś Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w S. nie wydał ponownie decyzji w sprawie dotyczącej doprowadzenia do stanu zgodnego z prawem budynku handlowo – mieszkalnego w S. przy ul. [...]. Skoro zatem wskazana we wniosku o wznowienie postępowania decyzja rozstrzygająca sprawę co do istoty powyższą została usunięta z obrotu prawnego na skutek uchylenia prawomocnym wyrokiem sądu administracyjnego i nie została wydana nowa decyzja ostateczna, oznacza to, że sprawa nie jest zakończona. Decyzją z dnia [...] kwietnia 2007 r. znak [...] Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa, po rozpatrzeniu odwołania A. M. od decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. z dnia [...] marca 2007 r. – utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu organ drugiej instancji w pełni podzielił ustalenia i argumenty podnoszone w uzasadnieniu organu pierwszej instancji, zgodnie z którymi skoro ostateczna decyzja kończąca sprawę, w stosunku do której wniesiono żądanie wznowienia postępowania oraz poprzedzająca ją decyzja organu pierwszej instancji zostały uchylone prawomocnym wyrokiem sądu administracyjnego, a nowa decyzja rozstrzygająca co do istoty w tej sprawie nie została jeszcze wydana, to sprawa nie jest jeszcze zakończona. Tylko zaś w sprawie zakończonej decyzją ostateczną można żądać wznowienia postępowania. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożył A. M. Skarżący podał, że organ pomimo wyroku sądu zaniechał dalszych czynności, a winien wydać decyzję w sprawie. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1269 ze zm.), kontrola działalności administracji publicznej jest przez Sądy administracyjne sprawowana pod względem zgodności z prawem, czyli prawidłowości zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Na podstawie zaś art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U z 2002 r., Nr 153, poz. 1270 ze zm./ uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu. Skarga nie jest zasadna, gdyż zaskarżona decyzja nie narusza przepisów prawa. Wznowienie postępowania jest instytucją procesową stwarzającą możliwość ponownego rozpoznania i rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej zakończonej decyzją ostateczną, jeżeli postępowanie, w którym ona zapadła było dotknięte kwalifikowaną wadliwością wyczerpująco wyliczoną w art. 145 § 1 kpa. Kodeks postępowania administracyjnego uzależnia tę możliwość prawną od wystąpienia w sprawie dwóch przesłanek pozytywnych oraz braku dwóch przesłanek negatywnych. Przesłanki pozytywne to rozstrzygnięcie sprawy decyzją ostateczną oraz wystąpienie jednej z wyliczonych wyczerpująco w art. 145 § 1 kpa podstaw prawnych wznowienia. Przesłanki negatywne to przesłanka terminu określonego w art. 146 § 1 kpa oraz ustalenie, że w wyniku wznowienia postępowania mogłaby zapaść wyłącznie decyzja odpowiadająca w swej istocie decyzji dotychczasowej. W niniejszej sprawie skarżący w dniu 8 stycznia 2007 r. złożył wniosek o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej ostateczną decyzją [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2001 r., którą utrzymano w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. z dnia [...] kwietnia 2001 r. Jak ustalił organ, Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w Poznaniu wyrokiem z dnia 23.01.2004 r., sygn. akt II SA/Po 2949/01 uchylił wyżej wskazane decyzje i w sprawie do dnia wydania zaskarżonej decyzji organy nadzoru budowlanego nie podjęły nowego rozstrzygnięcia. Wyeliminowanie z obrotu prawnego prawomocnym wyrokiem sądu decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2001r. zamyka możliwość wszczęcia na drodze administracyjnej postępowania w sprawie wznowienia postępowania, przez zniesienie przedmiotu tego postępowania – decyzji ostatecznej z dnia [...] lipca 2001 r. W pełni zatem należy podzielić rozstrzygnięcie organu, który na podstawie art. 149 § 3 kpa odmówił wznowienia postępowania wskazując na jego niedopuszczalność z przyczyn przedmiotowych. Z powyższych względów Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm./ orzekł, jak w sentencji wyroku.