VII SA/Wa 1073/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Grzegorz Rudnicki po rozpoznaniu w dniu 28 września 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. C.-B. i M. B. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2021 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: odrzucić skargę M. B. Zaskarżonym postanowieniem z [...] marca 2021 r., znak: [...], Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego, działając na podstawie art. 138 § pkt 2 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2020 r., poz. 256 ze zm.), dalej: "k.p.a.", po rozpatrzeniu zażalenia M. C.-B. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] stycznia 2021 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania – uchylił w całości ww. postanowienie organu I instancji. Powyższe postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] marca 2021 r., znak: [...] uchylające w całości postanowienie organu I instancji doręczono M. C.-B., tj. stronie postępowania (a więc jedynie osobie wnoszącej zażalenie). Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na powyższe postanowienie z [...] marca 2021 r., znak: [...] wnieśli M. C.-B. i M. B. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga M. B. podlega odrzuceniu. Na wstępie należy wyjaśnić, że każde merytoryczne rozpatrzenie skargi, poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu administracyjnego, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy skarga spełnia wymogi formalne i została złożona w przewidzianym w prawie trybie i terminie. Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co prowadzi do jej odrzucenia. Legitymacja (posiadanie uprawnienia) do złożenia skargi do sądu administracyjnego stanowi podstawową przesłankę dopuszczalności skargi, czyli warunek prawidłowego zaskarżenia określonego aktu lub czynności. Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), dalej: "p.p.s.a.", uprawnionym do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Uprawnienie do wniesienia skargi uzależnione jest nadto od wykazania związku między chronionym przez przepisy prawa interesem prawnym, a aktem lub czynnością organu administracji publicznej. Skarga do sądu administracyjnego może więc dotyczyć tylko własnej sprawy administracyjnej, a więc przewidzianej w przepisach prawa administracyjnego możliwości konkretyzacji uprawnień i obowiązków stron stosunku administracyjnego, którymi są organ administracji publicznej i indywidualny podmiot (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 20 maja 2016 r., sygn. akt I OSK 94/15, LEX nr 2 108 380). Na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W przedmiotowej sprawie, skargę do tut. Sądu na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] marca 2021 r., znak: [...] (uchylające w całości postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] stycznia 2021 r., znak: [...]) wnieśli M. C.-B. i M. B. Zaskarżone postanowienie skierowane zostało przez organ administracji publicznej do M. C.-B., tj. doręczono ww. postanowienie jedynej stronie postępowania, a więc osobie wnoszącej zażalenie. Oznacza to, że skarżący M. B. nie był stroną postępowania, zakończonego wydaniem zaskarżonego do Sądu postanowienia Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] marca 2021 r., znak: [...] (uchylającego w całości postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] stycznia 2021 r., znak: [...]). Tym samym nie posiada interesu prawnego w jego skarżeniu. Jedyną stroną postępowania administracyjnego była M. C.-B. M. C.-B. jest również jedyną osobą uprawnioną do wniesienia skargi do Sądu na powyższe postanowienie z [...] marca 2021 r., znak: [...]. Podkreślenia wymaga, że skarżący M. B. był stroną postępowania (wnoszącą zażalenie) na postanowienia [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] stycznia 2021 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania. Na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] marca 2021 r., znak: [...] (umarzające postępowanie w sprawie ww. zażalenia) przysługiwała M. B. skarga do tut. Sądu. Na marginesie zaznaczyć również należy, że Przewodniczący Wydziału VII Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, zarządzeniem z 2 czerwca 2021 r. (k.1), wezwał M. B. m.in. do określenia naruszenia prawa bądź interesu prawnego, uprawniającego do złożenia przedmiotowej skargi - w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, znajdującego się w aktach sprawy (k.84), powyższe wezwanie doręczono skarżącemu 28 czerwca 2021 r. Zatem siedmiodniowy termin na wykonanie wezwania upłynął skarżącemu bezskutecznie 5 lipca 2021 r. Skarżący nie wykazał naruszenia prawa bądź interesu prawnego, uprawniającego do złożenia przedmiotowej skargi. Uprawnienie do złożenia skargi uzależnione jest od wykazania interesu prawnego pojmowanego jako istnienie związku między strefą indywidualnych praw i obowiązków wnoszącego skargę, a aktem lub czynnością organu administracji publicznej. Stąd podmiot niemający interesu prawnego nie może poszukiwać ochrony na gruncie postępowania sądowoadministracyjnego. W rezultacie skarga wniesiona przez podmiot, który a limine nie może mieć legitymacji skargowej podlega odrzuceniu (por. B. Adamiak, J. Borkowski, "Postępowanie administracyjne i sądowoadministracyjne", Warszawa 2019, s. 561). Kryterium interesu prawnego ma charakter materialnoprawny i wymaga stwierdzenia związku z indywidualną sferą praw i obowiązków skarżącego, a zaskarżonym aktem prawnym (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 27 maja 2020 r., sygn. akt II OSK 3087/19, dostępny: CBOSA). W konsekwencji, wobec faktu, że M. B. nie posiada legitymacji skargowej w niniejszej sprawie, tj. w zaskarżeniu postanowienia GINB z [...] marca 2021 r., znak: [...] (uchylającego w całości postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] stycznia 2021 r., znak: [...]), skarga M. B. jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Odnosząc się do skargi M. C.-B., skardze tej został nadany dalszy bieg.