VII SA/Wa 1138/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska, , Sędzia WSA Bogusław Cieśla, Sędzia WSA Tadeusz Nowak (spr.), , Protokolant Anna Mężyńska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 stycznia 2006 r. sprawy ze skarg D., M., J. i M. W. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2005 r. znak [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego skargi oddala W dniu 1 marca 2005 r. D. W. złożyła wniosek o stwierdzenie nieważności postanowienia [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego nr [...] z dnia [...] stycznia 2005 r., utrzymującego w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w T. Nr [...] z dnia [...] września 2004 r., którym przekazano [...] Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego wniosek D. W. z dnia [...] lipca 2004 r. o wyłączenie M. A. - Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w T. od załatwienia spraw dotyczących robót budowlanych, polegających na podwyższeniu terenu działki nr [...] w N. oraz wykonaniu przyłączy wodociągowych na działce nr [...] w N., celem rozpatrzenia zgodnie z właściwością. Wnioskodawca złożył również na sporne postanowienie [...] WINB nr [...] skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu. Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2005 r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego zawiesił z urzędu postępowanie administracyjne, stwierdzając w uzasadnieniu, że zachodzi konieczność wstrzymania czynności procesowych, ponieważ w chwili złożenia ww. skargi został zawiązany stosunek sądowo-administracyjny, wyłączający możliwość rozstrzygania w przedmiocie spornego aktu administracyjnego. Po rozpoznaniu wniosku D., M., J. i M. W. o ponowne rozpatrzenie sprawy Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego orzeczeniem z dnia [...].07.2005r. utrzymał w mocy własne postanowienie. D., M., J. i M. W. zaskarżyli postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego do sądu, podnosząc, że organ nie miał podstaw do zawieszenia postępowania i w związku z tym pozostaje w bezczynności. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego nie zgodził się z zarzutami skargi i wniósł o jego oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne kontrolują jedynie legalność zaskarżonych decyzji/ postanowień/, a więc prawidłowość zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafność ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270). Skargi nie można było uwzględnić, albowiem zaskarżone postanowienie jest zgodne z prawem. W niniejszej sprawie wniosek o stwierdzenie nieważności postanowienia [...] WINB we W. nr [...] z dnia [...].01.2005 wpłynął do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego dnia 1.03.2005r. (data nadania w UP 25.02.2005r.). Z akt sprawy wynika, że D. W. złożyła wcześniej, bo w dniu 22.02.2005r., w [...] WINB we W. skargę na w/w postanowienie nr [...] z dnia [...].01.2005r. Dnia 17 marca 2005r. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego przesłał skargę wraz z aktami sprawy do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu. Biorąc pod uwagę, że skarga na postanowienie [...] WINB we W. nr [...] z dnia [...].01.2005 została złożona do Sądu w terminie wcześniejszym niż wniosek o stwierdzenie nieważności tego postanowienia stwierdzić należy, że wniesienie prawnie skutecznej skargi do sądu administracyjnego stanowi przeszkodę do wszczęcia w sprawie nadzwyczajnego postępowania administracyjnego. Datą wszczęcia postępowania przed sądem jest data wniesienia skargi, mimo że zgodnie z art. 54 § 1 skargę wnosi się do sądu administracyjnego za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Wniesienie skargi, a nie przekazanie skargi, wraz z aktami i odpowiedzią na skargę przez organ sądowi, rodzi określone prawa i obowiązki obu stron postępowania sądowoadministracyjnego (por. T. Woś (w:) T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Postępowanie..., s. 715) bowiem postępowanie sądowoadministracyjne zostaje wszczęte z dniem złożenia skargi przez uprawniony podmiot. Natomiast w sytuacji odwrotnej , gdyby wniesienia skargi do sądu nastąpiło po wszczęciu postępowania administracyjnego w celu zmiany, uchylenia, stwierdzenia nieważności aktu lub wznowienia postępowania, to wówczas postępowanie sądowe podlegałoby zawieszeniu. (art.56 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi) Nadmienić należy ,że artykuł 56 p.p.s.a. nie normuje wprost tego, czy dopuszczalne jest po wniesieniu skargi do sądu administracyjnego wszczęcie przez organ administracji publicznej postępowania administracyjnego w celu zmiany, uchylenia lub stwierdzenia nieważności zaskarżonego aktu lub wznowienia postępowania. Jednakże zarówno w doktrynie (por. np. A. Zieliński, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, pod red. J. Borkowskiego, Warszawa 1989, s. 333; L. Żukowski, glosa do wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 stycznia 1999 r., II SA/Gd 1353/98, OSP 2000, z. 5, s. 265-270; T. Woś, Postępowanie sądowoadministracyjne..., s. 180; B. Adamiak, J. Borkowski, Postępowanie administracyjne..., s. 273 i 274), jak i w orzecznictwie (por. uch. NSA z dnia 27 czerwca 2000 r., FPS 12/99, ONSA 2001, nr 1, s. 130 i 131) przyjmowano, że wniesienie prawnie skutecznej skargi do sądu administracyjnego stanowi przeszkodę do wszczęcia w sprawie nadzwyczajnego postępowania administracyjnego. Stanowisko to należy uznać za aktualne także na gruncie obecnej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270). W świetle powyższych wywodów, Wojewódzki Sąd Administracyjny nie stwierdził, aby zaskarżona decyzja wydana została z naruszeniem prawa, a zatem stosownie do art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r – prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( DZ.U. Nr 153, poz. 1270), skargę oddalił.