VII SA/Wa 1138/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Izabela Ostrowska po rozpoznaniu w dniu 14 lipca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. U. na czynność Komendanta [...] Policji z dnia [...] grudnia 2014 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy usunięcia punktów karnych z ewidencji kierowców p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącemu – J. U. kwotę 200 złotych (słownie: dwieście) tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego od skargi. Pismem z dnia [...] kwietnia 2015 r. skarżący – J. U. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na czynność Komendanta [...] polegającą na braku usunięcia punktów karnych. Z uzasadnienia skargi oraz akt sprawy wynika, że Komendant [...] Policji w piśmie z dnia [...] września 2014 r. L.dz. [...], zwrócił się do Urzędu [...] z wnioskiem o sprawdzenie kwalifikacji J. U. w związku z wielokrotnym naruszeniem przez niego przepisów ruchu drogowego, za które przypisano mu w ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego punkty w liczbie większej niż 24 w okresie jednego roku. Z tych samych przyczyn Komendant zwrócił się tego samego dnia do Urzędu [...] z wnioskiem o skierowanie ww. kierowcy na badania psychologiczne. W dniu [...] października 2014 r. skarżący złożył w Urzędzie [...] wniosek o wgląd do akt sprawy oraz o redukcję punktów karnych i zawieszenie postępowania o sprawdzenie kwalifikacji. W odpowiedzi na ww. wniosek, pismem z dnia [...] października 2014 r. organ szczegółowo wyjaśnił zasady naliczania punktów za popełnione przez skarżącego wykroczenia oraz poinformował skarżącego, iż punkty nałożone w związku z popełnionymi przez niego wykroczeniami drogowymi zostały naliczone zgodnie z obowiązującymi przepisami, zatem brak jest podstaw do ich anulowania. Skarżący w dniu [...] listopada 2014 r. złożył wezwanie do usunięcia naruszenia prawa poprzez dokonanie prawidłowego naliczenia posiadanych punktów (redukcję o 27 przyznanych punktów). W odpowiedzi na ww. wezwanie, pismem z dnia [...] grudnia 2014 r. organ podtrzymał zasadność wystawienia przedmiotowych wniosków, uznając, iż punkty zostały naliczone prawidłowo zgodnie z obowiązującymi przepisami, a tym samym brak jest podstaw do anulowania nałożonych punktów za popełnione wykroczenia. Skarżący ponownie w dniu [...] stycznia 2015 r. złożył wniosek o zmianę wpisu w ewidencji punktów poprzez redukcję punktów oraz podjęcie czynności wyjaśniających. Pismem z dnia [...] lutego 2015 r. organ podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie. Powyższe pismo z dnia [...] lutego 2015 r. stało się przedmiotem skargi J. U. w niniejszym postępowaniu. Skarżący wniósł o usunięcie 27 punktów, o których mowa w punkcie 4 wniosku z dnia [...] września 2014 r. o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji do kierowania pojazdami w ramach posiadanych uprawnień przez skarżącego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie ewentualnie o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 1270 ze zm.) - dalej: p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie czy wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, to na mocy art. 52 § 3 p.p.s.a., skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a p.p.s.a., można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu – w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności – do usunięcia naruszenia prawa. Wskazać należy, iż wpis do ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego stanowi czynność materialno-techniczną, która mieszcząc się w katalogu, o którym stanowi przepis art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. podlega kontroli sądu administracyjnego. Kierowca zainteresowany wykreśleniem punktów karnych z ewidencji może zwrócić się do organu prowadzącego tę ewidencję o podjęcie określonego aktu lub czynności, a następnie w zależności od tego, czy i jakie organ ten zajmie stanowisko, skorzystać ze skargi do sądu administracyjnego, kwestionując czynność na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Zgodnie bowiem z orzecznictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego, pismo właściwego organu prowadzącego ewidencję kierowców, naruszających przepisy ruchu drogowego, stanowiące odpowiedź na wniosek o skorygowanie punktów karnych w ewidencji jest aktem/czynnością, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., podlegającym zaskarżeniu do wojewódzkiego sądu administracyjnego, pod warunkiem wyczerpania środków odwoławczych (vide np. postanowienie NSA z dnia 30 stycznia 2011 r., sygn. akt I OSK 1413/11, wyrok NSA z dnia 24 października 2012 r., sygn. akt I OSK 1552/11). Jak wynika z powyższego, warunkiem dopuszczalności skargi na akt lub czynność, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. jest skierowanie do właściwego organu przed wniesieniem skargi wezwania do usunięcia naruszenia prawa, w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności (art. 52 § 3 p.p.s.a.). W takim przypadku, jak stanowi art. 53 § 2 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Analiza akt sprawy wskazuje, że skarżący zwrócił się do organu o usunięcie punktów z ewidencji kierowców, a ten odmówił uwzględnienia tego żądania. Stanowisko organu zostało wyrażone w piśmie z dnia [...] lutego 2015 r. i doręczone skarżącemu w dniu [...] mara 2015 r. Po jego otrzymaniu skarżący nie skierował jednak do organu w przepisanym terminie wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Istotnie skarżący załączył do skargi 2 pierwsze strony pisma z dnia [...] kwietnia 2015r. skierowanego do Komendanta [...] i stanowiące wezwanie do usunięcia naruszenia prawa (pismo jest niekompletne, ponadto nie zawiera podpisu), jednakże jak wskazał organ w odpowiedzi na skargę, przedmiotowe pismo nie wpłynęło do organu. Skarżący natomiast, wezwany zarządzeniem z dnia [...] lipca 2015 r. do przedstawienia dowodu nadania tego pisma do organu, nie wykonał zarządzenia w tym przedmiocie. W tym stanie należało uznać, iż skarżący nie wniósł do organu wezwania do usunięcia naruszenia prawa tym samym nie wyczerpał środków odwoławczych przed wniesieniem skargi do sądu. W świetle wskazanych okoliczności, skarga jako niedopuszczalna, podlegała odrzuceniu na postawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. O zwrocie uiszczonego wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.