VII SA/Wa 1211/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Izabela Ostrowska po rozpoznaniu w dniu 11 lipca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. B. na pismo Marszałka Województwa [...] z dnia [...] lutego 2011 r. znak: [...] w przedmiocie skargi na przebieg i ocenę części praktycznej egzaminu państwowego na prawo jazdy kat. D postanawia: odrzucić skargę M. B. Pismem z dnia 18 kwietnia 2011 r. M. B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę "od decyzji" Marszałka Województwa [...] z dnia [...] lutego 2011 r., znak: [...], uznającą za bezzasadną jego skargę z dnia [...] lutego 2011 r. na przebieg i ocenę części praktycznej egzaminu państwowego na prawo jazdy kat. D. W odpowiedzi na skargę Marszałek Województwa [...] wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie. W uzasadnieniu organ wyjaśnił, iż pismem z dnia [...] lutego 2011 r. poinformował skarżącego o sposobie rozstrzygnięcia sprawy, tj. skargi na przebieg i ocenę egzaminu na prawo jazdy. Organ zwrócił również uwagę na to, iż pismo to, uznające skargę za bezzasadną, nie stanowi decyzji administracyjnej w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej: k.p.a.), ponieważ żaden ustawowy ani też żaden inny przepis nie wskazuje wprost lub implicite, że organ wydaje w tej sprawie decyzję administracyjną. Odpowiedź udzielona pismem z dnia [...] lutego 2011 r. jest czynnością materialno-techniczną wynikającą z art. 237 § 3 k.p.a. Wynika to zarówno z § 31 ust. 9 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 27 października 2005 r. w sprawie szkolenia, egzaminowania i uzyskiwania uprawnień przez kierujących pojazdami, instruktorów i egzaminatorów (Dz. U. z 2005 r. Nr 217, poz. 1834, ze zm.), jak i art. 237 oraz 238 k.p.a. Przepis § 31 ust. 8 w/w rozporządzenia przewiduje bowiem tryb skargowy analogiczny do przewidzianego w art. 227 k.p.a. Tym samym do załatwienia skargi wniesionej w oparciu o ten przepis zastosowanie będą miały przepisy działu VIII k.p.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga wniesiona w niniejszej sprawie dotyczy pisma Marszałka Województwa [...] z dnia [...] lutego 2011 r. stanowiącego odpowiedź na skargę M. B. z dnia [...] lutego 2011 r. na przebieg i ocenę części praktycznej egzaminu państwowego na prawo jazdy kat. D. Z uwagi na przedmiot skargi Sąd uznał, iż przed przystąpieniem do merytorycznego jej rozpoznania należy w pierwszej kolejności rozważyć, czy sprawa należy do właściwości sądu administracyjnego. Rozważając powyższe wskazać trzeba, iż stosownie do treści art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określającego właściwość rzeczową sądów administracyjnych, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) (1) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Nadto, w myśl § 3 cytowanego przepisu, sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Z przytoczonych regulacji prawnych wynika, zatem iż kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje między innymi orzekanie w sprawach skarg na decyzje, postanowienia o charakterze zaskarżalnym oraz inne akty lub czynności podjęte w sprawach indywidualnych. Tym samym w niniejszej sprawie należało ustalić, czy w wyniku skargi złożonej przez M. B. na przebieg części praktycznej egzaminu państwowego na prawo jazdy organ zobligowany był wydać akt administracyjny lub podjąć czynność, które podlegałyby kognicji sądu. Dokonując oceny w tym zakresie Sąd wziął pod uwagę przepisy ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r., Nr 108, poz. 908 ze zm.) oraz przepisy rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 27 października 2005 r. w sprawie szkolenia, egzaminowania i uzyskiwania uprawnień przez kierujących pojazdami, instruktorów i egzaminatorów (Dz. U. Nr 217, poz. 1834 ze zm.). Z art. 112 ust. 1 wskazanej ustawy wynika, iż nadzór nad przeprowadzaniem egzaminów państwowych na prawo jazdy sprawuje marszałek województwa. Sprawując ten nadzór marszałek może w szczególności kontrolować dokumentację i działalność związaną z egzaminowaniem, a także przerwać lub unieważnić egzamin państwowy. Stosownie zaś do § 31 ust. 8 wskazanego rozporządzenia osoba, która przystąpiła do egzaminu państwowego może zgłaszać, za pośrednictwem dyrektora ośrodka egzaminowania do organu nadzoru, skargi i zastrzeżenia co do jego przebiegu i oceny. Na podstawie § 31 ust. 9 omawianego rozporządzenia właściwy organ nadzoru przysyła do dyrektora ośrodka egzaminowania informację o sposobie załatwienia złożonej skargi lub zastrzeżenia. Dostrzegając powyższe, a także mając na uwadze akta administracyjne sprawy stwierdzić trzeba, iż skarżący występując ze skargą do Marszałka Województwa [...] skorzystał z uprawnienia jakie daje osobie przystępującej do egzaminu państwowego ww. § 31 ust. 8. Skarga M. B. z dnia [...] lutego 2011 r. zawierała bowiem zarzuty, zastrzeżenia co do przebiegu egzaminu praktycznego na prawo jazdy, a Marszałek Województwa [...] odniósł się do niej w piśmie z dnia [...] lutego 2011 r., w którym przedstawił swoje stanowisko co do zgłoszonych przez skarżącego uwag powołując się m.in. na wskazany § 31 ust. 8. Pismo Marszałka nie stanowi zatem, w ocenie Sądu, aktu administracyjnego, albowiem przepisy nie przewidują, aby skarga złożona w ww. trybie wymagała załatwienia decyzją, czy postanowieniem. Organ właściwy do załatwienia skargi wniesionej w ww. trybie skargowym, o sposobie jej załatwienia zawiadamia jedynie w drodze zwykłego pisma zainteresowane strony. Wynika to zarówno z ww. przytoczonego § 31 ust. 9 rozporządzenia, jak i art. 237 oraz art. 238 k.p.a. W ocenie Sądu, wskazany przepis § 31 ust. 8 przewiduje bowiem tryb skargowy analogiczny do przewidzianego w art. 227 k.p.a. Tym samym do załatwienia skargi wniesionej w oparciu o ten przepis zastosowanie będą miały przepisy działu VIII k.p.a. (zob. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 marca 2011 r., sygn. akt VII SA/Wa 2167/10). W konsekwencji Sąd uznał, iż skarga M. B. na pismo Marszałka Województwa [...] z dnia [...] lutego 2011 r. informujące o sposobie załatwienia skargi wniesionej w trybie powszechnym jest niedopuszczalna. Zważyć bowiem należy, iż czynności podjęte przez organ na skutek skargi powszechnej (przewidzianej w dziale VIII k.p.a., a z taką skargą w istocie mamy do czynienia w niniejszej sprawie), nie należą do spraw wymienionych w art. 3 p.p.s.a. (w tym w § 2 pkt 4), a żadna odrębna ustawa nie stanowi o możliwości ich zaskarżenia do sądu administracyjnego. Sąd administracyjny nie jest właściwy rzeczowo w takich sprawach, tj. nie ma kompetencji do oceny prawidłowości prowadzonego postępowania skargowego w trybie przepisów działu VIII k.p.a. W postanowieniu z dnia 25 lutego 2009 r., sygn. akt II OSK 241/09, lex nr 557044, Naczelny Sąd Administracyjny wyraźnie na powyższe wskazał, tj. stwierdził, iż sądy administracyjne nie są właściwe do rozpoznawania skarg powszechnych jakimi są skargi zawarte w dziale VIII k.p.a., ani także do oceny prawidłowości prowadzonego postępowania skargowego w trybie przepisów działu VIII k.p.a. W ocenie Sądu, skarga przewidziana w § 31 ust. 8 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 27 października 2005 r. w sprawie szkolenia, egzaminowania i uzyskiwania uprawnień przez kierujących pojazdami, instruktorów i egzaminatorów jest zaś tego rodzaju skargą, a to oznacza, iż Sąd nie jest właściwy do kontroli sposobu jej załatwienia, w tym oceny zasadności stanowiska Marszałka przedstawionego w piśmie z dnia [...] lutego 2011 r. Biorąc powyższe pod uwagę, Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.