VII SA/Wa 1217/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Jolanta Augustyniak- Pęczkowska po rozpoznaniu w dniu 5 sierpnia 2016r. na posiedzeniu niejawnym wniosku I. Z. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 grudnia 2015r. w sprawie ze skargi I. Z. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2014r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego postanawia: odrzucić wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 30 grudnia 2015r. oddalił skargę I. Z. na postanowienie [...]Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2014r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego. Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem został doręczony skarżącemu w dniu 5 lutego 2016r. Na wniosek skarżącego zostało mu przyznane prawo pomocy w zakresie całkowitym poprzez zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie adwokata (postanowienie starszego referendarza sądowego z dnia 25 marca 2016r. ). Pismem z dnia 12 kwietnia 2016r. Okręgowa Rada Adwokacka w Warszawie poinformowała adw. P. O. o wyznaczeniu go pełnomocnikiem z urzędu dla skarżącego. Pismo z powyższą informacją zostało doręczone pełnomocnikowi w dniu 19 kwietnia 2016r., zgodnie z oświadczeniem pełnomocnika we wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. W dniu 13 maja 2016r. wyznaczony adwokat zapoznał się z aktami niniejszej sprawy. W dniu 17 maja 2016r. (data stempla na kopercie, k-85 akt sprawy) pełnomocnik złożył w imieniu skarżącego skargę kasacyjną od wydanego w sprawie wyroku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 28 czerwca 2016r. odrzucił skargę kasacyjną z uwagi na jej złożenia z uchybieniem ustawowego terminu. Powyższe postanowienie zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącego w dniu 11 lipca 2016r. W dniu 15 lipca 2016r. ( data stempla na kopercie, k-105 akt sprawy) skarżący działając poprzez pełnomocnika z urzędu złożył wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Do wniosku załączył skargę kasacyjną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a, jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Postanowienie o przywróceniu terminu albo odmowie jego przywrócenia może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Stosownie zaś do treści art. 87 § 1 p.p.s.a, pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (§ 2). Oznacza to, że sąd może przywrócić termin jedynie pod warunkiem prawidłowego wniesienia prośby o jego przywrócenie w ciągu siedmiu dni od ustania przyczyny uchybienia terminu z równoczesnym dopełnieniem czynności, dla której termin był określony oraz uprawdopodobnienia przez wnioskodawcę braku winy w uchybieniu terminu. Natomiast spóźniony lub z mocy ustawy niedopuszczalny wniosek o przywrócenie terminu sąd odrzuci na posiedzeniu niejawnym, stosownie do art. 88 p.p.s.a. Z przytoczonych wyżej przepisów wynika, iż warunkiem dopuszczalności merytorycznego rozpoznania przez sąd wniosku o przywrócenie terminu, jest złożenie go w terminie 7 dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. W związku z powyższym, w pierwszej kolejności Sąd zobowiązany jest zbadać, czy wniosek o przywrócenie terminu został złożony w terminie, zakreślonym przez ustawodawcę w art. 87 § 1 p.p.s.a. Jak wynika z akt sprawy, odpis nieprawomocnego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 grudnia 2015r. wraz z uzasadnieniem został doręczony skarżącemu w dniu 5 lutego 2016r. Stosownie do treści art. 177 § 1 cytowanej ustawy w związku z art. 2 ustawy z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2015 r., poz. 658), skargę kasacyjną wnosi się do sądu w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia wraz z uzasadnieniem. Oznacza to, że termin do wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wydanego w niniejszej sprawie upłynął skarżącemu z dniem 7 marca 2016r. W ocenie Sądu, przyczyna uchybienia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej w niniejszej sprawie ustała z dniem doręczenia wyznaczonemu adwokatowi zawiadomienia o wyznaczeniu go przez Okręgową Radę Adwokacją w Warszawie na pełnomocnika z urzędu dla skarżącego, które zostało doręczone pełnomocnikowi w dniu 19 kwietnia 2016r., jak wskazuje we wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Z powyższego wynika, że termin do złożenia wniosku o przywrócenie uchybionego terminu liczy się od momentu ustania przyczyny uchybienia terminu, przy czym w orzecznictwie sądów administracyjnych uznaje się, że w wypadku ustanowienia pełnomocnika w trybie art. 244 p.p.s.a., dniem, w którym ustała przyczyna uchybienia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, jest dzień, w którym pełnomocnik z urzędu miał rzeczywistą możliwość wniesienia skargi kasacyjnej po zapoznaniu się z aktami sprawy, jednak nie później niż dzień upływu trzydziestu dni od dnia zawiadomienia go o wyznaczeniu do występowania w sprawie (por. postanowienie NSA z dnia 19 lipca 2012 r., sygn. akt II OZ 612/12, postanowienie NSA z dnia 11 października 2011r., sygn. akt II FZ 570/11). Prezentowana koncepcja z jednej strony gwarantuje stronie i jej pełnomocnikowi czas niezbędny do sporządzenia i wniesienia środka zaskarżenia wraz z żądaniem przywrócenia terminu, z drugiej zaś nie pozwala na nieograniczoną w czasie możliwość składania wniosku w trybie art. 86 p.p.s.a. W niniejszej sprawie termin 30 dni upłynął z dniem 19 maja 2016 r. Natomiast wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej został złożony w dniu 15 lipca 2016 r. (data stempla pocztowego na kopercie, k- 105 akt sprawy). Oznacza to, że wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej został wniesiony przez pełnomocnika z uchybieniem terminu 7 - dniowego, wynikającego z art. 87 § 1 p.p.s.a.. Z powyższych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 88 w zw. z art. 87 § 1 p.p.s.a postanowił, jak w sentencji.