VII SA/Wa 1233/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Machlejd po rozpoznaniu w dniu 4 września 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. A. na decyzję Ministra [...] z dnia [...] marca 2013 r., l.dz. [...] w przedmiocie nakazu doprowadzenia zabytku – strefy ochrony konserwatorskiej do jak najlepszego stanu postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji Ministra [...] z dnia [...] marca 2013 r., l.dz. [...]. Pismem z dnia 29 kwietnia 2013 r. E. A. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra [...] z dnia [...] marca 2013 r. l.dz. [...]. Ww. decyzją Minister [...] utrzymał w mocy decyzję [...] Konserwatora Zabytków z dnia [...] kwietnia 2012 r., nr [...], znak: [...], zobowiązującą do doprowadzenia zabytku – strefy ochrony konserwatorskiej [...] do jak najlepszego stanu, poprzez zdemontowanie ogrodzenia wykonanego na dachu budynku przy ul. [...] w W.. W skardze skarżąca zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Skarżąca podniosła we wniosku, że wykonanie zaskarżonej decyzji spowoduje dla niej trudne do odwrócenia skutki. Wskazała, że brak wstrzymania zaskarżonej decyzji skutkować będzie koniecznością przeprowadzenia kosztownych prac budowlanych. Wykonanie zaskarżonej decyzji czyniłoby w takiej sytuacji skargę bezprzedmiotową, zaś uwzględnienie skargi wiązałoby się dla skarżącej z kolejną znaczną inwestycja finansową. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Jak stanowi art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) - dalej p.p.s.a. - wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże zgodnie a art. 61 § 3 p.p.s.a. po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Zgodnie z poglądem wyrażonym przez Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 20 grudnia 2004 r. (sygn. akt. GZ 138/04, LEX nr 281811) podstawową przesłanką wstrzymania wykonania decyzji zgodnie z art. 61 § 3 p.p.s.a. jest wykazanie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Oznacza to, że chodzi o taką szkodę /majątkową, a także niemajątkową/, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Będzie to miało miejsce w takich wypadkach, gdy grozi utrata przedmiotu świadczenia, a który wskutek swych właściwości nie może być zastąpiony jakimś innym przedmiotem, a jego wartość pieniężna nie przedstawiałaby znaczenia dla skarżącego lub gdyby zachodziło niebezpieczeństwo poniesienia straty na życiu i zdrowiu. Odnosząc się do zasadności wniosku w przedmiotowej sprawie należy mieć na uwadze, iż z zasady rozbiórka obiektu budowlanego łączy się z trudnymi do odwrócenia skutkami jak również znaczną szkodą. Należy przychylić się do stanowiska Naczelnego Sądu Administracyjnego, który w postanowieniu z dnia 28 kwietnia 2005 r. w sprawie o sygn. akt II OZ 276/05 (Lex nr 302257) stwierdził: Rozbiórka obiektu budowlanego, niezależnie od jego wielkości i wartości materialnej, z samej istoty tej czynności, powoduje trudne do odwrócenia skutki, i to należy też mieć na uwadze. Zaś "niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody" jest pojęciem wymagającym każdorazowo oceny odniesionej do statusu materialnego inwestora, bowiem to, co dla jednego będzie bez wartości, dla innego może oznaczać znaczną szkodę (patrz też postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 22 listopada 2012 r., sygn. akt II OSK 2755/12, Lex nr 1240722 oraz z dnia 23 stycznia 2013 r., sygn. akt II OSK 29/13, Lex nr 1274409). W ocenie Sądu w niniejszej sprawie zostały spełnione przesłanki wstrzymania wykonania decyzji Ministra [...] z dnia [...] marca 2013 r. l.dz. [...]. Zasadnicze znaczenie w sprawie ma okoliczność, że wykonanie powyższej decyzji, nakazującej zdemontowanie ogrodzenia wykonanego na dachu budynku, wiąże się dla skarżącej z obowiązkiem rozbiórki części poszycia dachowego w celu odcięcia zainstalowanego ogrodzenia od krokwi dachowych oraz ułożenia w tej części nowego poszycia. W ocenie Sądu skarżąca wykazała, że wykonanie powyższego nakazu przed rozpoznaniem sprawy przez sąd administracyjny mogłoby spowodować znaczną szkodę lub trudne do odwrócenia skutki. Zdaniem Sądu w świetle powołanego wyżej orzecznictwa i wniosku skarżącej w niniejszej sprawie zachodzą okoliczności uzasadniające wstrzymanie wykonania decyzji Należy zaznaczyć, że celem instytucji wstrzymania wykonania decyzji jest ukształtowanie stosunków do czasu prawomocnego rozpoznania sprawy w zakresie zapobieżenia znacznej szkodzie lub trudnym do odwrócenia skutkom i jest oderwane od oceny legalności zaskarżonej decyzji. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.