VII SA/Wa 1236/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Wojciech Sawczuk po rozpoznaniu w dniu 3 września 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. G. i A. G. na uchwałę Rady Miejskiej w O. nr [...] z [...] października 2007 r. w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: I. odrzucić skargę. II. zwrócić skarżącym I. G. i A. G.kwotę 300 (trzysta) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi ujętą w Rejestrze Opłat Sądowych tutejszego Sądu pod poz. 21927 z 12 lipca 2021 r. Pismem z [...] marca 2021 r. I. G. i A. G.- "skarżący" wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Miejskiej w O. nr [...] z [...] października 2007 r. w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału VII z 25 czerwca 2021 r. skarżący zostali wezwani do nadesłania, pod rygorem odrzucenia skargi: a) tytułu prawnorzeczowego do działki lub działek stanowiących własność, współwłasność lub będących w użytkowaniu wieczystym skarżących, z którego wywodzą swój interes prawny do zaskarżenia powyższej uchwały (odpis z księgi wieczystej); b) informacji, czy przed wniesieniem do Sądu skargi na uchwałę Rady Miejskiej w O. z dnia [...] października 2007 r. nr [...] skarżący wyczerpali tryb, o którym mowa w art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2020 r. poz. 713 - aktualny t.j. Dz.U. z 2021 r. poz. 1372), w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r. i nadesłanie odpisu tegoż środka prawnego z adnotacją organu wskazującą na datę jego złożenia. Pismem z [...] lipca 2021 r. skarżący nadesłali wypis aktu notarialnego stanowiący o interesie prawnym oraz odpis z księgi wieczystej. Jednocześnie wskazali, że przed wniesieniem skargi na uchwałę Rady Miejskiej w O. nr [...] z [...]października 2007 r. nie wyczerpali trybu z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje. Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm. dalej p.p.s.a.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Stosownie do art. 3 § 2 pkt 5 i 6 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje między innymi orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej oraz inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Powyższe przepisy muszą być stosowane łącznie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, przy czym - zważywszy na normę intertemporalną z art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935) - w niniejszej sprawie istotne jest brzmienie powołanego przepisu sprzed nowelizacji dokonanej wspomnianą ustawą. W brzmieniu sprzed nowelizacji art. 101 ust. 1 u.s.g. stanowił: "Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego". Z art. 17 ust. 2 ww. ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. wynika ponadto, że do aktów i czynności administracji publicznej dokonanych przed wejściem w życie tej ustawy (tj. 1 czerwca 2017 r.) stosuje się również przepisy art. 52 i art. 53 p.p.s.a. w brzmieniu sprzed nowelizacji. To oznacza, że względem uchwał lub zarządzeń podjętych przez organy gminy przed 1 czerwca 2017 r. istnieje obowiązek poprzedzenia skargi do sądu administracyjnego wezwaniem do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, a skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie - w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Brak wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa powoduje, że skarga jest niedopuszczalna. W takim przypadku sąd ma obowiązek odrzucić skargę, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Skarga w przedmiotowej sprawie dotyczy uchwały podjętej przez Radę Miejską w O. nr [...] z [...] października 2007 r. W przypadku wniesienia skargi na tę uchwałę konieczne z woli ustawodawcy było poprzedzenie jej wezwaniem organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. Jak wynika z akt sprawy wezwanie Sądu dotyczące nadesłania wymaganego wezwania do naruszenia prawa zostało odebrane przez I. G. 7 lipca 2021 r. (ZPO, w aktach sądowych). Siedmiodniowy termin na wykonanie wezwania Sądu upłynął 14 lipca 2021 r. Korespondencja skierowana do A. G. zawierająca powyższe wezwanie po dwukrotnym awizowaniu wróciła do Sądu z adnotacją "nie podjęto w terminie". Tutejszy Sąd zarządzeniem z 18 sierpnia 2021 r. uznał zwróconą korespondencję za doręczoną w trybie art. 73 p.p.s.a. w dniu 19 lipca 2021 r. Skarżący nie dopełnili ww. czynności. Nie wykazali, że przed wniesieniem skargi wezwali organ do usunięcia naruszenia prawa co czyni wniesioną skargę niedopuszczalną. Pismem z [...] lipca 2021 r. skarżący wskazali, że przed wniesieniem skargi na uchwałę Rady Miejskiej w O. nr [...]z [...]października 2007 r. nie wyczerpali trybu z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r. Z powyższych względów Sąd postanowił, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. O zwrocie wpisu postanowiono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd jednocześnie wskazuje, że niniejsze odrzucenie skargi nie oznacza, że skarżącym zamknięta została droga do skutecznego zakwestionowania uchwały. Niezbędne jest jednak dokonanie wezwania które było wymagane art. 101 ust. 1 u.s.g. i nadal jest wymagane w odniesieniu do aktów wydanych przez [...] lipca 2017 r.