VII SA/Wa 1252/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Gierak-Podsiadły po rozpoznaniu w dniu 24 sierpnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku [...] o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w sprawie ze skargi [...] na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki postanawia odmówić [...] dopuszczenia do udziału w postępowaniu W piśmie z 8 czerwca 2016 r. [...] wniosła o dopuszczenie jej do udziału w postępowaniu sądowym w sprawie ze skargi [...] na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki przewodu kominowego dymowego i pieca opalanego drewnem w lokalu nr [...] w budynku przy ul. [...] w [...]. W uzasadnieniu wniosku wskazała, że jest właścicielką lokalu nr [...] (na dowód czego dołączyła na wezwanie Sądu potwierdzający ten fakt odpis z księgi wieczystej) w budynku przy ul. [...] przylegającym do budynku, w którym znajduje się objęty nakazem rozbiórki przewód kominowy. Wskazała, że przedmiotowy komin i jego wylot znajdują się bardzo blisko okna i balkonu należącego do mieszkania wnioskodawczyni. Szkodliwy dym musi wdychać codziennie wraz z całą rodziną, w tym małymi dziećmi, co jest bardzo uciążliwe i wiąże się z dużym dla całej rodziny dyskomfortem. Wszystko w domu przesiąknięte jest intensywnym zapachem dymu, który uniemożliwia korzystanie z własnej nieruchomości do tego stopnia, że w zależności od kierunku wiatru - czasem zmusza rodzinę do opuszczenia lokalu. Przedostający się do mieszkania dym naraża lokatorów na problemy zdrowotne, trudności w oddychaniu i schorzenia laryngologiczne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, dalej: p.p.s.a.) osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. W oparciu natomiast o § 2 cytowanego przepisu udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. W przypadku osób wskazanych w § 1, dopuszczenie do udziału w postępowaniu następuje z mocy prawa, natomiast w przypadku podmiotów wymienionych w § 2, koniecznym jest złożenie stosownego wniosku. Zgodnie natomiast z treścią art. 28 k.p.a. stroną w postępowaniu administracyjnym jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. [...] nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym. Organy nie doręczały [...] rozstrzygnięć w sprawie. Wskazać należy, że wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu może zostać złożony w dowolnym czasie, dopóki postępowanie sądowoadministracyjne nie zostało zakończone. Obowiązkiem wnioskodawcy jest wykazanie, że spełnia przesłanki, o których mowa w art. 33 § 2 p.p.s.a. W doktrynie i orzecznictwie przyjmuje się, że tylko przepis prawa materialnego, stanowiący podstawę interesu prawnego, stwarza dla określonego podmiotu legitymację do wniesienie wniosku o dopuszczenie do udziału w toczącym się postępowaniu w charakterze uczestnika. Tym samym legitymacja powyższa nie może opierać się wyłącznie na interesie faktycznym i musi znajdować oparcie w konkretnym przepisie prawa. Stwierdzenie istnienia interesu prawnego sprowadza się do ustalenia związku o charakterze materialnoprawnym między obowiązującą normą prawa materialnego, a sytuacją prawną konkretnego podmiotu. Z interesem prawnym będziemy mieli więc do czynienia w sytuacji gdy dany akt administracyjny wprost rozstrzyga o prawach lub obowiązkach konkretnego podmiotu. (por. postanowienie NSA z 3 września 2014 r. II OZ 783/14, LEX nr 1530818). W niniejszej sprawie sytuacja taka nie zachodzi. Postępowanie sądowe wszczęte zostało na skutek skargi [...], na którego zaskarżona decyzja [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego nakłada nakaz rozbiórki. Decyzja ta nie rozstrzyga wprost o prawach lub obowiązkach [...], która złożyła wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu. Oceniając rozpoznawany wniosek stwierdzić należy, iż brak jest konkretnego przepisu prawa materialnego, który uzasadniałby udział wnioskodawczyni w niniejszej sprawie. Argumenty wskazane we wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu bezspornie świadczą o interesie faktycznym J. B. S. w sprawie, który nie jest jednak wystarczającym do dopuszczenia wnioskodawczyni na prawach uczestnika do udziału w toczącym się postępowaniu. "Udział w postępowaniu w charakterze uczestnika nie może opierać się wyłącznie na interesie faktycznym lecz musi znajdować oparcie w konkretnym przepisie prawnym. Interes faktyczny, który należy odróżnić od interesu prawnego występuje w sytuacji, kiedy to dany podmiot jest wprawdzie bezpośrednio zainteresowany rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, lecz nie może wskazać przepisu prawa powszechnie obowiązującego, który stanowiłby podstawę jego roszczenia i w konsekwencji uprawniałby go do żądania stosownych czynności organu administracji." (vide: postanowienie NSA z 3 czerwca 2008 r. sygn. akt II OSK 1082/07). Wnioskodawczyni nadesłała odpis z księgi wieczystej, który potwierdza, że jest właścicielką lokalu znajdującego się w budynku sąsiadującym z budynkiem, w którym znajduje się objęty nakazem rozbiórki przewód kominowy. Zatem, jak już wspomniano z całą pewnością ma interes faktyczny. Natomiast, aby dopuścić stronę do udziału w postępowaniu musi ona wykazać istnienie interesu prawnego, a tego nie wykazała. W ocenie Sądu, w sprawie nie wykazano w sposób dostateczny, iż wynik toczącego się postępowania dotyczy interesu prawnego [...]. Biorąc pod uwagę powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie działając na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. odmówił [...] dopuszczenia do udziału w postępowaniu.