VII SA/Wa 126/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Małgorzata Miron po rozpoznaniu w dniu 21 lutego 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2012 r. znak [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: odmówić wstrzymania wykonania decyzji Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2012 r. znak [...]. Zaskarżoną decyzją z dnia [...] sierpnia 2012 r. znak [...] Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał w mocy decyzję tego organu z dnia [...] czerwca 2012 r. znak [...], stwierdzającą na wniosek "T." S.A. nieważność decyzji Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...], uchylającej w całości decyzję Starosty G. z dnia [...] października 2011 r. nr [...], zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą "T." S.A. w G. pozwolenia na budowę zakładu przetwarzania zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego firmy "T." S.A. w G. – etap I, obejmujący rozbudowę z częściową przebudową hali przetwarzania zużytego sprzętu chłodniczego na terenie działek ew. [..] obręb [...] w G. i przekazującej sprawę do ponownego rozpoznania przez organ I instancji. W treści skargi skarżący zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wniosek uzasadnił faktem, iż w wyniku wydania zaskarżonych decyzji może dojść do sytuacji, w której Spółka "T." S.A. powoływać będzie się na ostateczność decyzji Starosty G. o pozwoleniu na budowę także w innych postępowaniach i na tej podstawie występować będzie o udzielanie jej dalszych zezwoleń, opinii, koncesji i atestów umożliwiających przygotowanie, rozpoczęcie i kontynuowanie inwestycji zagrażającej środowisku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) - dalej p.p.s.a. - po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Podstawową przesłanką wstrzymania wykonania rozstrzygnięcia w oparciu o cytowany przepis prawny jest wykazanie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, przez co należy rozumieć sytuację, gdy szkoda (majątkowa, a także niemajątkowa) nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego (postanowienie NSA z dnia 20 grudnia 2004 r., sygn. akt GZ 138/2004). Przesłanki powyżej wskazane nie zachodzą w niniejszej sprawie przede wszystkim z uwagi na charakter zaskarżonej decyzji. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem (por. postanowienia NSA z dnia 14 grudnia 2009 r., sygn. akt II OSK 1898/09, z dnia 4 listopada 2008 r., sygn. akt II OZ 1143/08, z dnia 29 lutego 2012 r., sygn. akt II OZ 116/12), przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania. Przez wykonanie aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie przymusu państwowego (egzekucji administracyjnej) do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Wstrzymanie wykonania dotyczy więc sytuacji, gdy zaskarżony akt wywołuje skutki materialnoprawne. Skutków takich nie wywołuje decyzja w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji, uchylającej w całości decyzję - zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą pozwolenia na budowę - i przekazującej sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Skoro zatem taka decyzja ze swej istoty nie może być wykonana, wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu byłoby bezzasadne. Jednocześnie zauważyć należy, że warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest wykazanie przez stronę we wniosku okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Uzasadnienie wniosku powinno odnosić się do konkretnych okoliczności świadczących o tym, że w stosunku do wnioskodawcy wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu jest uzasadnione. Wnioskujący musi dokładnie przytoczyć okoliczności, które przemawiają za wstrzymaniem wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, gdyż od uprawdopodobnienia niebezpieczeństwa wystąpienia znacznej szkody i negatywnych skutków zależy orzeczenie Sądu (postanowienie NSA z dnia 7 kwietnia 2005 r., sygn. akt II OZ 201/2005). Uprawdopodobnienie okoliczności przemawiających za wstrzymaniem wykonania decyzji spoczywa zaś na stronie skarżącej (postanowienie NSA z dnia 13 grudnia 2004 r., sygn. akt FZ 496/2004). W niniejszej sprawie skarżący nie uzasadnił swojego wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji w sposób, wskazujący na wystąpienie okoliczności określonych w art. 61 § 3 p.p.s.a. Argumentacja skarżącego, iż w wyniku wydania zaskarżonej decyzji może dojść do sytuacji, w której Spółka "T." S.A. powoływać będzie się na ostateczność decyzji Starosty G. o pozwoleniu na budowę także w innych postępowaniach, nie wypełnia przesłanek wymienionych w cytowanym przepisie. Skarżący nie wyjaśnił zatem, na czym polegałaby ewentualna znaczna szkoda bądź trudne do odwrócenia skutki związane z wykonaniem decyzji. Z tych przyczyn, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a. orzeczono, jak w sentencji postanowienia.