VII SA/Wa 1266/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Gierak-Podsiadły, Sędzia WSA Jolanta Augustyniak-Pęczkowska (spr.), Sędzia WSA Bogusław Cieśla, Protokolant Jakub Szczepkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 października 2010 r. sprawy ze skargi M. D. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2010 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania zażaleniowego I. uchyla zaskarżone postanowienie; II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; III. zasądza od [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz M. D. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia 14 maja 2010 (746/10), na podstawie art. 138 § 1 pkt 1, w zw. z art. 144, ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 ze. zm.), zw. dalej k.p.a., oraz art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2006r., Nr 156, poz. 1118 ze zm.), po ponownym rozpoznaniu zażalenia M. D. na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla [...] z dnia 1 lipca 2009r. nakładające na Wspólnotę Mieszkaniową "[...]" obowiązek przedstawienia, w zakreślonym terminie, oceny stanu technicznego i zgodności z przepisami techniczno budowlanymi placu zabaw przy ul. [...] w [...] - umorzył postępowanie zażaleniowe. W uzasadnieniu wskazał, że organ powiatowy po dokonaniu kontroli ww. placu, umorzył postępowanie. Po rozpatrzeniu odwołań S. Z. i M. D., organ II instancji uchylił ww. decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Decyzją z dnia [...] grudnia 2008r. odmówiono wydania nakazu rozbiórki ww. placu zabaw. Ta decyzja również została uchylona przez organ odwoławczy ([...] kwietnia 2009r), a sprawa przekazana do ponownego rozpatrzenia. Organ powiatowy wydał w dniu 1 lipca 2009r. powołane na wstępie postanowienie. Postanowieniem z dnia 13 sierpnia 2009r. organ odwoławczy - po rozpatrzeniu zażalenia M. D.- umorzył postępowanie zażaleniowe. Wojewódzki Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 18 grudnia 2009r., sygn. akt VII SA/Wa 1871/09 uchylił zaskarżone postanowienie wskazując, że skarżąca ma interes prawny w przedmiotowej sprawie, gdyż okna jej mieszkania wychodzą na plac zabaw, który może oddziaływać na jej mieszkanie (np. przez hałas, wibracje). Sąd stwierdził, że sprawa zachowania odległości wymienionych w § 40 ust 3 warunków technicznych jest przedmiotem badania w toczącym się przed organami nadzoru postępowaniu. Rozpatrując ponownie sprawę organ stwierdził, że zaskarżone przez M. D. postanowienie nie nakładało na nią żadnego nakazu ani zakazu. Obowiązek dotyczył Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]", zatem zażalenie mógł złożyć jedynie ten podmiot. Powołując się na orzecznictwo organ wyjaśnił, że stroną postępowania prowadzonego w trybie art. 81 c ust. 2 Prawa budowlanego jest wyłącznie uczestnik procesu budowlanego, właściciel lub zarządca obiektu budowlanego. Organ ponownie uznał, że skarżąca nie posiada przymiotu strony w niniejszym postępowaniu. Skargę na to postanowienie złożyła M. D., wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia, przyznanie uprawnień strony zgodnie z art. 28 k.p.a., nakazanie organowi wydanie decyzji nakazującej likwidację palcu zabaw. W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał stanowisko zawarte w zaskarżonym postanowieniu i wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia prawa materialnego lub istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu. Przedmiotem oceny Sądu w niniejszej sprawie było postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2010 r. którym organ ten umorzył postępowanie zażaleniowe w sprawie nałożenia na Wspólnotę Mieszkaniową "[...]" obowiązku przedstawienia, w zakreślonym terminie, oceny stanu technicznego i zgodności z przepisami techniczno budowlanymi przedmiotowego placu zabaw. Podstawowe znaczenie dla oceny, czy zaskarżone postanowienie odpowiada prawu ma fakt, że zostało ono wydane po uchyleniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 18 grudnia 2009r. w sprawie o sygn. akt. VII SA/Wa 1871/09 postanowienia [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 13 sierpnia 2009r. Wskazać trzeba, co umknęło organowi odwoławczemu, że zgodnie z treścią art. 153 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270), dalej zwana p.p.s.a., ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie ten sąd oraz organ. W orzecznictwie i piśmiennictwie utrwalone jest stanowisko, iż zasada ta traci moc wiążącą jedynie w razie zmiany ustawy, zmiany - już po wydaniu orzeczenia sądowego - istotnych okoliczności faktycznych sprawy, a także po wzruszeniu tego orzeczenia w przewidzianym do tego trybie (por. wyrok NSA z 27 czerwca 1990 r., SA/Wr 137/90, ONSA 1990, nr 2-3, poz. 51; wyrok NSA z 26 czerwca 2000 r., I SA/Ka 2408/98, LexPolonica; patrz też Tadeusz Woś i inni, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, str. 477). Związanie sądu administracyjnego oraz organów administracyjnych oceną prawną pwoduje, że nie mogą one formułować nowych ocen prawnych, sprzecznych z wyrażonym wcześniej w orzeczeniu sądowym poglądem i zobowiązane są do podporządkowania się mu w pełnym zakresie (por. wyrok NSA z 22.03.1999 r., IV SA 527/97, LEX nr 47275). Oznacza to, że niedopuszczalna jest jakakolwiek polemika z prawomocnym wyrokiem sądu administracyjnego. W powołanym na wstępie wyroku Sąd jednoznacznie stwierdził, że M. D. posiada przymiot strony - w rozumieniu art. 28 kpa - w toczącym się postępowaniu, ponieważ okna jej mieszkania wychodzą na przedmiotowy plac zabaw. Przedstawioną oceną prawną Sądu organ odwoławczy był bezwzględnie związany i nie mógł czynić sprzecznych z nią ustaleń. W sprawie nie zaistniała bowiem żadna z przesłanek powodująca utratę mocy wiążącej oceny prawnej zawartej w powołanym wyroku. Naruszenie przez organ administracji postanowień art. 153 p.p.s.a. powoduje konieczność uchylenia zaskarżonego postanowienia. W związku z powyższym, rzeczą [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego przy ponownym rozpoznaniu sprawy będzie przeprowadzenie postępowania z uwzględnieniem stanowiska Sądu. W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c, art. 152 p.p.s.a. orzekł jak w pkt I, II sentencji. O kosztach orzeczono na podstawie art. 200 ww. ustawy.