VII SA/Wa 1363/13

Sygn. akt VII SA/Wa 1363 /13 POSTANOWIENIE Dnia 17 grudnia 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Paweł Groński, , Sędzia WSA Justyna Mazur (spr.), Sędzia WSA Renata Nawrot, Protokolant st. ref. Anna Tomaszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 grudnia 2013r. sprawy ze skargi M. W. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2013 r. znak [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: nie dopuścić [...] Stowarzyszenia [...] z siedzibą w [...] do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. Główny Inspektor Nadzoru Budowalnego postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2013 roku znak [...]na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r., poz. 267) (dalej: "k.p.a.") po rozpatrzeniu zażalenia M. W. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2013 roku Nr [...], odmawiające wszczęcia na wniosek M. W. postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty [...] z dnia [...] marca 2011 roku Nr [...], znak: [...], zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej [...] Sp. z o.o. pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii na działkach nr ew. [...] i [...] obręb [...], sprostowanej postanowieniem Starosty [...] z dnia [...] października 2011 roku, Nr [...], znak: [...]- zaskarżone postanowienie utrzymał w mocy. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na powyższe postanowienie wywiódł M. W., wnosząc między innymi o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości oraz postanowienia je poprzedzającego i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania. Główny Inspektor Nadzoru Budowalnego w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Podczas rozprawy w dniu 17 grudnia 2013 roku Z. G. - Prezes Zarządu [...] Stowarzyszenia [...] z siedzibą w [...] (dalej: "Stowarzyszenie") wniósł na podstawie art. 33 ust. 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270) (dalej: "p.p.s.a.") o dopuszczenie Stowarzyszenia do udziału w sprawie. Jako uzasadnienie wniosku wskazał, iż jednym z problemów, jakie pojawiają się w tej sprawie, będących przedmiotem oceny Sądu jest wyznaczenie obszaru oddziaływania inwestycji. W opinii Prezesa Zarządu Stowarzyszenia jest to zbieżne ze statutowymi celami tej organizacji. Uczestnik postępowania [...] Sp. z.o.o. w [...] wniósł o oddalenie wniosku o dopuszczenie Stowarzyszenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Podstawą prawną złożonego wniosku o dopuszczenie do udziału w sprawie Stowarzyszenia jest art. 33 § 2 p.p.s.a. Zgodnie z jego treścią udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4 , w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Art. 25 § 4 p.p.s.a. wskazuje, iż zdolność sądową mają organizacje społeczne, choćby nie posiadały osobowości prawnej, w zakresie ich statutowej działalności w sprawach dotyczących interesów innych osób. Z brzmienia wskazanych wyżej przepisów, w szczególności art. 33 § 2 p.p.s.a. wynika, iż dopuszczenie do udziału sprawie organizacji społecznej jest zasadne w sytuacji, gdy sprawa dotyczy działalności statutowej tej organizacji. Z tego względu istotne jest nie tylko to jakie są cele statutowe Stowarzyszenia, ale także to czego dotyczy niniejsza sprawa. Z § 7 Statutu Stowarzyszenia wynika między innymi, iż jego celem jest ochrona ludzi i środowiska przed promieniowaniem elektromagnetycznym od źródeł technicznych. W niniejszej sprawie zostało zaś zaskarżone postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowalnego utrzymujące w mocy postanowienie Wojewody [...], odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty [...] zatwierdzającej projekt budowalny i udzielającej pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii. Postanowienie Wojewody [...] , o którym mowa zostało wydane na podstawie art. 61 a k.p.a. Zgodnie z art. 61 a § 1 k.p.a., gdy żądanie, o którym mowa w art. 61, zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. Tym samym wobec zastosowania przez organy art. 61 a k.p.a. w niniejszej sprawie i odmowę wszczęcia postępowania, kontroli Sądu w zakresie legalności zaskarżonego postanowienia podlega prawidłowość dokonanej przez organy wykładni art. 61 a k.p.a. i jego zastosowania. Wobec tego, iż w niniejszej sprawie ocenie podlega okoliczność czy prawidłowo organy odmówiły wszczęcia postępowania, a zatem postępowanie to formalnie przed organami się nie toczyło, brak jest podstaw do uznania, że w niniejsza sprawa dotyczy działalności statutowej Stowarzyszenia. Jak wynika z postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 kwietnia 2012 roku sygn. akt II OZ 304/12 (LEX nr 1145694) : "Przepis art. 33 § 2 p.p.s.a. zawiera dwie normy prawne określające podmioty, które w postępowaniu sądowoadministracyjnym mogą zostać dopuszczone do udziału w sprawie w charakterze uczestników postępowania. W pierwszej grupie znajdują się osoby, które nie brały udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym, jeżeli wynik postępowania dotyczy ich interesu prawnego, w drugiej natomiast organizacje społeczne jeżeli sprawa dotyczy zakresu ich statutowej działalności." W ocenie Sądu brak jest podstaw do uwzględnienia wniosku Stowarzyszenia o dopuszczenie do udziału w niniejszej sprawie. Z tych względów na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. Sąd postanowieniem z dnia 17 grudnia 2013 roku nie dopuścił [...] Stowarzyszenia [...] z siedzibą w [...]do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania.