VII SA/Wa 1442/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Nowak po rozpoznaniu w dniu 23 listopada 2006r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Prezydenta Miasta [...] na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2006r. znak : [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji udzielającej pozwolenia na budowę obejmującej zmianę sposobu użytkowania postanawia : odrzucić skargę Prezydenta Miasta [...]. W dniu [...] sierpnia 2006r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga Prezydenta Miasta [...] na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2006r. znak : [...]. Powyższą decyzją organ utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2006r. znak : [...], Nr [...] stwierdzającą nieważność decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] czerwca 1983r. znak : [...] nr [...] udzielającej pozwolenia na budowę, obejmującą zmianę sposobu użytkowania części pralni i suszarni na mieszkanie na działce położonej w [...] przy ul. [...] (obecnie [...]). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje : Zgodnie z treścią art. 50 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Postępowanie sądowe może być zatem wszczęte jedynie na żądanie pochodzące od legitymowanego podmiotu. Organem gminy upoważnionym do reprezentowania jej na zewnątrz, co wynika z art. 31 w związku z art. 11 a ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591) jest wójt, /burmistrz, prezydent /. W zakresie w jakim prezydent wydaje decyzje w sprawach indywidualnych z zakresu administracji publicznej, działa w granicach własnych przyznanych mu ustawowo kompetencji, nie zaś w granicach interesu prawnego gminy. Taka właściwość Prezydenta Miasta, jako organu administracji państwowej wynika jednoznacznie z przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 sierpnia 1998r. w sprawie utworzenia powiatów (Dz. U. nr 103 poz. 652) w świetle którego do prezydenta miasta na prawach powiatu należą kompetencje starosty wykonującego zadania z zakresu administracji rządowej. Gmina i miasto na prawach powiatu jako jednostki samorządu terytorialnego i równocześnie osoby prawne, mają interes prawny w sprawach dotyczących ich interesów majątkowych. W niniejszej sprawie decyzja Prezydenta Miasta [...] udzielająca pozwolenia na budowę, obejmującą zmianę sposobu użytkowania części pralni i suszarni na mieszkanie dotyczy interesów prawnych konkretnej osoby, na wniosek której wydano decyzję. W świetle powyższego podmiotem uprawnionym do wniesienia skargi nie jest Prezydent Miasta niezależnie od tego czy działa jako organ gminy upoważniony do reprezentowania jej na zewnątrz czy też jako organ, który wydał decyzję w pierwszej instancji. Nie ulega bowiem żadnej wątpliwości, że organ gminy nie ma własnego interesu prawnego we wniesieniu skargi w pierwszym przypadku dlatego, że działa w imieniu gminy, a zatem w granicach jej interesu prawnego, w drugim zaś z tego powodu, że wydając decyzję działa jako organ administracji publicznej na mocy przyznanych mu ustawowo kompetencji, nie zaś jako podmiot, którego interesu prawnego lub obowiązku prawnego dotyczy postępowanie. Wskazać należy, że przedmiot sprawy rozstrzyganej decyzją organu gminy nie dotyczy interesu prawnego tego organu, bowiem organ administracji publicznej wydając decyzję w sprawie administracyjnej nie działa jako nosiciel interesu prawnego w rozumieniu art. 28 Kodeksu postępowania administracyjnego, lecz jako podmiot władzy publicznej wykonujący ustawowo przyznane mu kompetencje. Należy zatem uznać, że organ, który w pierwszej instancji wydał rozstrzygnięcie w sprawie nie jest uprawniony do wniesienia skargi do sądu administracyjnego w tej sprawie. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ww. ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd odrzuci skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Z powyższych względów, orzeczono jak w sentencji postanowienia.