VII SA/Wa 1484/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Izabela Ostrowska po rozpoznaniu w dniu 16 października 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. B. na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Powiat [...] w [...] z dnia [...] kwietnia 2014 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do udziału w postępowaniu w charakterze strony postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 4 lipca 2014 r. skarżący W. B. wniósł za pośrednictwem organu administracyjnego do Sądu skargę, "na czynności Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] polegające na odmowie przyznania skarżącemu prawa do udziału w postępowaniu w charakterze strony". Skarżący wniósł o uchylenie postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2014 r. Zarządzeniem z dnia 14 sierpnia 2014r. wezwano skarżącego do sprecyzowania skargi z dnia 4 lipca 2014 r. w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez wskazanie czy stanowi: a) skargę na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] kwietnia 2014 r., znak: [...], b) skargę na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2014r., nr [...], znak: [...], c) skargę na bezczynność organu ze wskazaniem, którego organu dotyczy skarga, d) skargę na przewlekłe prowadzenie sprawy przez organ ze wskazaniem którego organu dotyczy skarga. W dniu 1 września 2014 r. do Sądu wpłynęła odpowiedź skarżącego na powyższe pismo. Skarżący podał, że skarga dotyczy czynności Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] w związku z postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2014r., bezczynności tego organu oraz przewlekłego prowadzenia sprawy przez organ. W związku z powyższym potraktowano, iż sprawa prowadzona pod niniejszą sygn. akt VII SA/Wa 1484/14 dotyczy skargi W. B. na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Powiat [...] w [...] z dnia [...] kwietnia 2014r., znak: [...]. Natomiast skargi W. B. na bezczynność i przewlekłość Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Powiat [...] w [...] zostały zarejestrowane pod odrębnymi sygnaturami. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje: Stosownie do art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270; zwanej dalej: p.p.s.a.), sąd administracyjny orzeka w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do jej istoty. W niniejszej sprawie przedmiotem zaskarżenia jest postanowienie wydane w trybie art. 123 w zw. z art. 28 kpa o odmowie dopuszczenia skarżącego W. B. do udziału w postępowaniu w charakterze strony w sprawie łącznika-garażu przyległego do budynku pawilonu usługowego nr [...] przy ul. [...] w [...], zlokalizowanego na wyodrębnionej działce o nr ewid. [...]. W myśl art. 123 § 1 kpa w toku postępowania administracyjnego organ administracji publicznej wydaje postanowienia. Ponadto art. 123 § 2 kpa stanowi, że postanowienia dotyczą poszczególnych kwestii wynikających w toku postępowania, lecz nie rozstrzygających o istocie sprawy, chyba że przepisy kodeksu stanowią inaczej. Zgodnie zaś z art. 141 kpa na wydane w toku postępowania postanowienie stronie służy zażalenie jedynie w przypadku, gdy kodeks tak stanowi. Zważywszy, że przepisy kodeksu postępowania administracyjnego przewidują możliwość wniesienia zażalenia tylko na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w postępowaniu jedynie organizacji społecznej (art. 31 § 2 kpa), to postanowienia dotyczące innych podmiotów, z uwagi na regulację zawartą w ww. art. 141 § 1 kpa, nie podlegają zaskarżeniu. W konsekwencji postanowienia te nie mogą być zaskarżone również skargą do sądu administracyjnego, gdyż taka skarga jest dopuszczalna jedynie w wypadku, gdy przepisy przewidują możliwość wcześniejszego wniesienia zażalenia (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 marca 2006 r., II GSK 352/05). W świetle powyższego stwierdzić zatem należy, że wniesienie skargi na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] kwietnia 2014r. jest niedopuszczalne, co skutkuje jej odrzuceniem. Jednocześnie zauważyć należy, iż z akt sprawy wynika, że zaskarżone postanowienie zawierało prawidłowe pouczenie informujące, iż nie przysługuje na to postanowienie zażalenie. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji.