VII SA/Wa 1486/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Gierak – Podsiadły, , Sędzia WSA Mirosława Pindelska, Sędzia WSA Maria Tarnowska (spr.), Protokolant st. ref. Karolina Kaca, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 listopada 2013 r. sprawy ze skargi D. G. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2013 r., znak [...] w przedmiocie odmowy wstrzymania wykonania decyzji skargę oddala. I. Stan sprawy 1. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] maja 2013 r. nr [...] po rozpatrzeniu zażalenia Gminy Miejskiej [...]na postanowienie [...]Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]stycznia 2013 r. nr [...] - uchylił w całości zaskarżone postanowienie i odmówił wstrzymania wykonania decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...]- Powiat [...]z dnia [...]czerwca 2012 r. nr [...]. Postanowienie to zostało wydane na podstawie art. art. 138 § 1 pkt 2 w zw. z art. 144 kpa. 2. W uzasadnieniu decyzji Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego podał, że postanowieniem z dnia [...]stycznia 2013 r. nr [...][...]Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, w związku z wnioskiem D. G. wstrzymał wykonanie decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...]- Powiat [...]z dnia [...]czerwca 2012 r., którą nakazano D. G. rozbiórkę altany o wymiarach 6,88 m x 4,05 m (powierzchnia zabudowy 27,86 m 2) i wysokości 6,08 m oznaczonej numerem [...], położonej na terenie Rodzinnego [...] "[...]" w [...]zlokalizowanej na działce nr [...]w [...]. Gmina Miejska [...]wniosła zażalenie na to postanowienie. Organ wyjaśnił, że Gmina Miejska [...]jest legitymowana do wniesienia zażalenia na powyższe postanowienie, jako właściciel, w świetle przepisów ustawy z dnia 8 lipca 2005 r. o rodzinnych ogrodach działkowych (j.t. Dz. U. z 2005 r. Nr 169, poz.1419, ze zm.) terenu, na którym położona jest sporna inwestycja. 3. W uzasadnieniu decyzji Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził, że zgodnie z art. 159 § 1 kpa, stanowiącym podstawę zaskarżonego postanowienia z dnia [...]stycznia 2013 r., organ administracji publicznej właściwy w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wstrzyma z urzędu lub na żądanie strony wykonanie decyzji, jeżeli zachodzi prawdopodobieństwo, że jest ona dotknięta jedną z wad wymienionych w art. 156 § 1 kpa. Organ podniósł również, iż w doktrynie podkreśla się, że wstrzymanie wykonania decyzji jest obligatoryjne, o ile organ stwierdzi prawdopodobieństwo wystąpienia wady określonej w art. 156 § 1 kpa, bowiem celem instytucji stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej jest wyeliminowanie z obrotu prawnego decyzji obarczonej jedną z wad prawnych, o których mowa w art. 156 § 1 kpa, to organ właściwy w sprawie ma obowiązek wstrzymać wykonanie decyzji, by pomniejszyć jej negatywne skutki, które mogą wystąpić do czasu wydania decyzji stwierdzającej nieważność. Organ administracji ma obowiązek wyjaśnienia adresatowi decyzji, w oparciu o jakie przesłanki uznał prawdopodobieństwo wadliwości tej decyzji za realne. Powyższe nie powinno ograniczać się do ogólnego wskazania w uzasadnieniu postanowienia wstrzymującego wykonanie decyzji jednej z przesłanek stwierdzenia nieważności wymienionych w art. 156 § 1 pkt 1-6 kpa, ale wskazywać konkretne okoliczności faktyczne lub prawne w związku z którymi prawdopodobieństwo wystąpienia wadliwości decyzji w ocenie organu wystąpiło (v. wyrok WSA w Warszawie z dnia 7 września 2005 r. sygn. akt IV SA/Wa 469/05, Lex nr 192874). Organ podał, że w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia [...]Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wskazał jedynie, że decyzja z dnia [...]czerwca 2012 r., którą nakazano D. G. rozbiórkę przedmiotowej altany została wydana z rażącym naruszeniem prawa - art. 156 § 1 pkt 2 kpa - "PINB w [...]- Powiat [...]przyjmując, że altana została zrealizowana w warunkach samowoli budowlanej nie przeprowadził postępowania wyjaśniającego, w trakcie którego ustalone zostałoby kto był inwestorem altany, w jakich latach została ona wykonana i czy inwestor legitymował się pozwoleniem na budowę". Wobec powyższego, zdaniem organu, zaskarżone postanowienie [...]Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]stycznia 2013 r. nr [...]nie odpowiada przepisom prawa. Ponadto, jak słusznie podniosła strona skarżąca w zażaleniu, okoliczność, że D. G. nie był inwestorem spornego obiektu budowlanego, a jedynie nabył altanę w 2006 r. od poprzedniego właściciela nie legitymującego się pozwoleniem na budowę, jak również podnoszone przez [...]Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w uzasadnieniu decyzji z dnia [...]lutego 2013 r. nr [...]uchybienia proceduralne polegające na naruszeniu art. 7, 8, 9, 12 i 77 § 1 kpa, nie wskazują na prawdopodobieństwo, że decyzja PINB w [...]- Powiat [...]z dnia [...].06.2012 r. została wydana - jak wskazuje [...]WINB w uzasadnieniu decyzji z dnia [...]lutego 2013 r. stwierdzającej nieważność w/w decyzji PINB w [...]- Powiat [...]z dnia [...]czerwca 2012 r. - z rażącym naruszeniem art. 7, 8, 9, 12 i 77 § 1 kpa, bowiem, zgodnie z art. 52 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane, adresatem nakazu rozbiórki jest inwestor, właściciel bądź zarządca obiektu budowlanego. Tym samym, zdaniem organu, nie sposób przyjąć, że decyzja z dnia [...]czerwca 2012 r. wobec skierowania jej do właściciela nie będącego inwestorem obiektu budowlanego, została wydana z rażącym naruszeniem prawa. 4. Zdaniem Sądu, stan faktyczny przyjęty za podstawę zaskarżonego rozstrzygnięcia nie budzi wątpliwości. II. Zarzuty podniesione w skardze i stanowiska pozostałych stron 1. Skargę na decyzję [postanowienie] Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożył D. G.; zarzucając zaskarżonej decyzji [postanowieniu] nie wyjaśnienie całości sprawy wniósł o jej uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania przez Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego ze wskazaniem konieczności ustalenia, czy decyzja z dnia [...]września 2011 r. od której skarżący złożył odwołanie, została uchylona a skarżący otrzymał decyzję o uchyleniu, bowiem jeżeli tej decyzji nie doręczono skarżącemu, a zdaniem skarżącego tak właśnie było - to kolejna decyzja z dnia [...]czerwca 2012 r. jest dotknięta nieważnością. Skarżący podniósł również, że działka z altanką stanowi współwłasność skarżącego oraz jego żony, ponieważ została zakupiona w trakcie trwania małżeństwa. Zdaniem skarżącego, w oparciu o art. 28 kpa, pominięcie współwłaściciela jako strony stanowi podstawę unieważnienia decyzji w całości, i wniósł o uznanie całości postępowania administracyjnego za nieważne. 2. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o oddalenie skargi i podtrzymał stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. 2. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o oddalenie skargi i podtrzymał stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu. III. Podstawa prawna rozstrzygnięcia oraz jej wyjaśnienie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: 1. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji orzekając w sprawie nie naruszyły prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Przez prawo należy rozumieć prawo materialne oraz przepisy postępowania administracyjnego, według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dniu wydania zaskarżonej decyzji. Stosownie do art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm.), sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. 2. Zaskarżonym postanowieniem Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego uchylił w całości zaskarżone postanowienie i odmówił wstrzymania wykonania decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...]- Powiat [...]z dnia [...]czerwca 2012 r. nr [...]. Dokonując oceny zaskarżonego postanowienia Sąd uznał, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie, ponieważ zaskarżone postanowienie nie naruszają przepisów prawa. Sąd podziela stanowisko organu przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. 3. Zgodnie z art. 159 § 1 kpa, organ administracji publicznej, właściwy w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji, wstrzyma z urzędu lub na żądanie strony wykonanie decyzji, jeżeli zachodzi prawdopodobieństwo, że jest ona dotknięta jedną z wad wymienionych w art. 156 § 1. Niniejszy skład orzekający podziela stanowisko Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przedstawione w uzasadnieniu wyroku z dnia 7 września 2005 r. sygn. akt IV SA/Wa 469/05, zgodnie z którym "Organ administracji ma obowiązek wyjaśnienia adresatowi decyzji, w oparciu o jakie przesłanki uznał prawdopodobieństwo wadliwości tej decyzji za realne. Powyższe nie powinno ograniczać się do ogólnego wskazania w uzasadnieniu postanowienia wstrzymującego wykonanie decyzji jednej z przesłanek nieważności wymienionych w art. 156 § 1 pkt 1-6 k.p.a., ale wskazywać konkretne okoliczności faktyczne lub prawne, w związku z którymi prawdopodobieństwo wystąpienia wadliwości decyzji w ocenie organu wystąpiło." (LEX nr 192874). Zdaniem Sądu, nie jest wystarczającym uzasadnieniem dla wstrzymania wykonania decyzji stwierdzenie organu, iż "PINB w [...]- Powiat [...]przyjmując, że altana została zrealizowana w warunkach samowoli budowlanej nie przeprowadził postępowania wyjaśniającego, w trakcie którego ustalone zostałoby kto był inwestorem altany, w jakich latach została ona wykonana i czy inwestor legitymował się pozwoleniem na budowę", bowiem, jak słusznie stwierdził organ w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia, art. 52 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane stanowi, że adresatem nakazu rozbiórki jest inwestor, właściciel bądź zarządca obiektu budowlanego. A zatem słusznie organ uznał, że nie sposób przyjąć, że decyzja z dnia [...]czerwca 2012 r. wobec skierowania jej do właściciela nie będącego inwestorem obiektu budowlanego, została wydana z rażącym naruszeniem prawa. V. Mając powyższe na uwadze, Sąd, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2012 r. poz. 270), orzekł jak w sentencji.