VII SA/Wa 1513/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Wilczewska - Rzepecka, , Sędzia WSA Ewa Machlejd (spr.), Asesor WSA Paweł Groński, , Protokolant Ewa Sawicka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 listopada 2007 r. sprawy ze skargi L. K. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2007 r. znak [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia zażalenia. I. uchyla zaskarżone postanowienie, II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, III. zasądza od Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz skarżącego L. K. kwotę 100 (sto) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. VII SA/Wa 1513/07 UZASADNIENIE Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] czerwca 2007r. znak: [...] działając w oparciu o art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. nr 98 z 2000 r. poz. 1071 z późn. zm. zwany dalej K.p.a.), po rozpatrzeniu zażalenia L. K. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2007r. znak: [...] wstrzymujące wykonanie decyzji Starosty [...] z dnia [...] maja 2006r. znak: [...] zmieniającej pozwolenie na budowę budynku usługowo-mieszkalnego (w parterze budynku piekarnia i sklep) wraz z przyłączami: kanalizacyjnym, energetycznym, gazowym i wodociągowym, a także zmianą wjazdu na działkę z drogi powiatowej - stwierdził uchybienie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2007r. znak: [...]. W uzasadnieniu Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego podał, iż stosownie do dyspozycji art. 141 § 2 K.p.a., stronom postępowania służy prawo wniesienia zażalenia do organu wyższego stopnia w terminie 7 dni od dnia doręczenia postanowienia, a gdy postanowienie zostało ogłoszone ustnie w terminie 7 dni od dnia ogłoszenia stronie. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wskazał, iż zgodnie ze znajdującym się w aktach przedmiotowej sprawy zwrotnym potwierdzeniem odbioru, rozstrzygnięcie Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2007r. znak: [...], zostało doręczone L. K. w dniu 14 lutego 2007r. Termin do złożenia zażalenia przez L. K. od w/w postanowienia z dnia [...] lutego 2007r. upłynął więc z dniem 21 lutego 2007r. Ponadto organ zaznaczył, iż pismami z dnia 5 marca 2007r., nadanymi w Urzędzie Pocztowym w L. przez skarżącego w dniu 6 marca 2007r., a więc z 13-dniowym uchybieniem terminu do jego wniesienia, złożył on zażalenie wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do złożenia zażalenia na w/w postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2007r. Natomiast postanowieniem z dnia [...] czerwca 2007r., znak: [...], Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego odmówił przywrócenia terminu do wniesienia przez L. K. zażalenia na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2007r. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2007r. wniósł L. K., domagając się uchylenia w/w postanowienia. W swojej skardze podniósł, iż zażalenie na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2007r. zostało mu doręczone w dniu 14 lutego 2007r. a zatem termin do złożenia zażalenia przypadał na datę 21 lutego 2007r. Dnia 18 lutego 2007r. skarżący zachorował na zapalenie płuc i musiał leżeć do dnia 2 marca 2007r. Dalej L.K. podaje, iż zażalenie wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia złożył w Urzędzie Pocztowym w dniu 6 marca 2007r., tj. przed upływem 7 dni od ustania przeszkody do wniesienia zażalenia. Skarżący nadmienił ponadto, iż złożył odrębną skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2007r., w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia, której rozstrzygniecie będzie miało zasadnicze znaczenie przy orzekaniu co do niniejszej skargi. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie, podnosząc jak w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Skarga jest słuszna i zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 z późn.zm. - zwana dalej p.p.s.a.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i badają zgodność z prawem wydanych przez nie rozstrzygnięć. Zaskarżone postanowienie organ wydał z naruszeniem art. 134 K.p.a., gdyż postanowienie stwierdzające uchybienie terminu winno być wydane po ostatecznym rozpoznaniu wniosku o przywrócenie terminu. Z analizy akt sprawy wynika, iż zażalenie na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2007r. zostało doręczone L. K. w dniu 14 lutego 2007r., a zatem termin do złożenia zażalenia upływał 21 lutego 2007r. Skarżący zachorował na zapalenie płuc w dniu 18 lutego 2007r. i zgodnie z zaleceniem lekarza musiał leżeć do dnia 2 marca 2007r. zaś wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia złożył w Urzędzie Pocztowym w dniu 6 marca 2007r., tj. przed upływem 7 dni od ustania przeszkody do wniesienia zażalenia. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem w tej kwestii zwlekanie z dokonaniem czynności nawet do ostatniego dnia terminu nie może być oceniane jako działanie zawinione przez stronę. Jeżeli więc zdarzenie uniemożliwiające jej dokonanie nastąpiło nawet w ostatnim dniu - niedokonanie czynności jest niezawinione (postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 lipca 1999r. III SA 7185/98, LEX nr 40455, wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 2 września 2004r., V SA/Wa 1733/04). Zaskarżone postanowienie zostało wydane po rozpatrzeniu wniesionej przez skarżącego prośby o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2007r. Jednakże postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]czerwca 2007r. znak: [...] odmawiające przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia od w/w decyzji Wojewody [...] zostało wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 listopada 2007r., wydanym w sprawie o sygn. akt: VIISA/Wa 1512/07 uchylone. W tym stanie rzeczy zaskarżone postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego o uchybieniu terminu do wniesienia zażalenia wydane przed ostatecznym rozpatrzeniem sprawy o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia podlega uchyleniu na podstawie art. 145 § 1 pkt 1c p.p.s.a. Zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu na zasadzie art. 152 w/w ustawy. O kosztach postępowania orzeczono zgodnie z art. 200 powołanej ustawy.