VII SA/Wa 1653/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Zdanowicz, , Sędzia WSA Małgorzata Miron, Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak (spr.), Protokolant Piotr Bibrowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 października 2009 r. sprawy ze skargi A.S. na decyzję Głównego Inspektora Sanitarnego Wojska Polskiego z dnia [...] sierpnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia choroby zawodowej I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ja decyzję organu pierwszej instancji, II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, III. przyznaje ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokata M.S. z Kancelarii Adwokackiej w [...] W. przy ul. [...], tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej z urzędu kwotę 250 zł (dwieście pięćdziesiąt złotych), oraz kwotę 55 zł (pięćdziesiąt pięć złotych) tytułem 22% podatku od towarów i usług łącznie kwotę 305 zł (trzysta pięć złotych). Komendant Wojskowego Ośrodka Medycyny Prewencyjnej decyzją nr [...] z [...] czerwca 2008 r. działając na podstawie art. 104§1 i 2 Kodeksu postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz.U. z 2000 r. Nr 98 poz. 1071 ze zm., dalej kpa), art. 20 lit. a, art. 5 pkt 4 lit. a ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz.U. z 2006 r. Nr 122 poz. 851 tekst jednolity ze zm.) oraz rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 14 czerwca 2002 r. w sprawie organizacji oraz warunków i trybu wykonywania zadań przez Wojskową Inspekcję Sanitarną (Dz.U. z 2002r. Nr 97, poz. 872) - nie stwierdził u A.S. choroby zawodowej - przewlekłej choroby układu ruchu wywołanej sposobem wykonywanej pracy. W uzasadnieniu decyzji organ podał, iż decyzję oparto na podstawie orzeczenia lekarskiego nr [...] z dnia [...] stycznia 2008 r. Poradni Chorób Zawodowych Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy - [...] Centrum Leczenia i Profilaktyki w S. Odwołanie od powyższej decyzji wniósł A.S., po rozpatrzeniu którego Główny Inspektor Sanitarny Wojska Polskiego decyzją z dnia [...] sierpnia 2008 r. nr [...] na podstawie art. 104 i art. 138§1 kpa, art. 20 lit. a ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej oraz §9 ust. 3 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 14 czerwca 2002 r. w sprawie organizacji oraz warunków i trybu wykonywania zadań przez Wojskową Inspekcję Sanitarną (Dz.U. z 2002 r. Nr 97, poz. 872) w związku z §2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 lipca 2002 r. w sprawie wykazu chorób zawodowych, szczegółowych zasad postępowania w sprawie zgłaszania podejrzenia, rozpoznawania i stwierdzania chorób zawodowych oraz podmiotów właściwych w tych sprawach (Dz.U. z 2002 r. Nr 132, poz. 1115) - utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu organ wskazał, iż decyzję oparto na podstawie orzeczenia lekarskiego nr [...] z dnia [...] stycznia 2008 r. Poradni Chorób Zawodowych Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy - [...] Centrum Leczenia i Profilaktyki w S. wydanego w oparciu wywiad chorobowy, wyniki badań oraz dochodzenie epidemiologiczne Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w S. Orzeczenie to uzasadnia brak merytorycznych podstaw do rozpoznania u A.S. przewlekłej choroby układu ruchu wywołanej sposobem wykonywanej pracy. Organ wskazał, iż A.S. złożył wniosek o przeprowadzenie ponownego badania lekarskiego w jednostce orzeczniczej II stopnia - w Poradni Chorób Zawodowych Instytutu Medycyny Pracy im. [...] w L., lecz nie stawił się badania. Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniósł A.S. wnosząc o jej uchylenie. W obszernej skardze podniósł, iż przed wydaniem orzeczenie lekarskiego nie przeprowadzono badań w kierunku chorób stwierdzonych u niego podczas badań u lekarzy specjalistów. Podkreślił, iż w orzeczeniu brak jest wskazań i dowodów,na jakich organ opierał się wydając zaskarżoną decyzję. W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega uwzględnieniu, aczkolwiek nie z przyczyn w niej wskazanych. Przedmiotem kontroli Sądu w rozpoznawanej sprawie jest decyzja Głównego Inspektora Sanitarnego Wojska Polskiego z dnia [...] sierpnia 2008 r. nr [...] utrzymująca w mocy decyzję organu I instancji orzekającą o braku podstaw do stwierdzenia u A.S. choroby zawodowej - przewlekłej choroby układu ruchu wywołanej sposobem wykonywanej pracy. Trybunał Konstytucyjny wyrokiem z dnia 19 czerwca 2008r. w sprawie sygn. akt P 23/07 orzekł że: 1) art. 237 § 1 pkt 2 i 3 ustawy z 26 czerwca 1974r. - Kodeks pracy (Dz. U. z 1998r. nr 21, poz. 94 ze zm.) w zakresie, w jakim nie określają wytycznych dotyczących treści rozporządzenia oraz, 2) rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 30 lipca 2002r. w sprawie wykazu chorób zawodowych, szczegółowych zasad postępowania w sprawach zgłoszenia podejrzenia, rozpoznawania i stwierdzenia chorób zawodowych, oraz podmiotów właściwych w tych sprawach (Dz.U. Nr 132 poz. 1115) są niezgodne z art. 92 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej Zgodnie z art. 190 ust. 1 Konstytucji RP orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego mają moc powszechnie obowiązującą i są ostateczne. Stan prawny ustalony wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego obowiązuje sądy w ten sposób, iż muszą one uwzględnić stan prawny określony przez Trybunał niezależnie czy rozstrzygnięcie organu administracji zostało podjęte przed wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego, czy też po jego ogłoszeniu. Zgodnie z art. 145§1 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. u. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) sąd uwzględnia skargę na decyzję lub postanowienie i uchyla ją w całości albo w części, jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego. W niniejszej sprawie przepisy rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 lipca 2002 r. w sprawie wykazu chorób zawodowych, szczegółowych zasad postępowania w sprawach zgłaszania podejrzenia, rozpoznawania i stwierdzania chorób zawodowych oraz podmiotów właściwych w tych sprawach stanowiące merytoryczną podstawę orzekania utraciły moc obowiązującą z dniem 3 lipca 2009r. tj. z upływem 12 miesięcy od dnia ogłoszenia wyroku w Dzienniku Ustaw RP. Orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego o niekonstytucyjności podstawy prawnej decyzji przesądza o naruszeniu przepisów prawa, dającym podstawę do wznowienia postępowania, co Sąd administracyjny orzekający w sprawie ma obowiązek uwzględnić z urzędu. Z tych względów stwierdzenie przez Sąd naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania skutkuje uchyleniem zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji, na podstawie art. 145§1 pkt 1 lit. b ustawy z 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Na podstawie art. 152 cytowanej ustawy orzeczono, jak w punkcie II wyroku.