VII SA/Wa 170/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mirosława Kowalska po rozpoznaniu w dniu 2 grudnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku J. W. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi W. W. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2013 r., znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: przywrócić J. W. termin do wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 czerwca 2014 r. Wyrokiem z dnia 11 czerwca 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu skargi W. W. uchylił decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2013 r., znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji i orzekł, że nie podlega ona wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku. Uczestnik postępowania J. W. odebrał odpis wyroku z uzasadnieniem w dniu 18 sierpnia 2014 r. W dniu 20 sierpnia 2014 r., a zatem w czasie, gdy biegł termin do wniesienia skargi kasacyjnej, uczestnik postępowania złożył wniosek o przyznanie prawa pomocy poprzez zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie radcy prawnego lub adwokata. W tym miejscu należy mieć na względzie, że zgodnie z art. 175 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012, poz. 270 ze zm., dalej: p.p.s.a.), wniesienie skargi kasacyjnej objęte jest tzw. "przymusem adwokackim". Po rozpoznaniu ww. wniosku postanowieniem z dnia 25 września 2014 r. przyznano J. W. prawo pomocy poprzez ustanowienie adwokata (w pozostałym zakresie wniosek oddalono). Pismem z dnia 14 października 2014 r. zwrócono się do Okręgowej Rady Adwokackiej w W. o wyznaczenie adwokata z urzędu. Pismo to zostało doręczone w dniu 17 października 2014 r. Pismem z dnia 3 listopada 2014 r. (data stempla urzędu pocztowego) pełnomocnik uczestnika postępowania złożył wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej wraz ze skargą kasacyjną. W uzasadnieniu pisma wskazał, że pismo z informacją, iż został wyznaczony pełnomocnikiem uczestnika postępowania, zostało mu doręczone w dniu 27 października 2014 r. Podniósł także brak winy uczestnika postępowania w uchybieniu terminu, albowiem nie mógł on samodzielnie złożyć skargi kasacyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje. Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej zasługuje na uwzględnienie. Wskazać należy, iż zgodnie z art. 85 p.p.s.a. czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna. Natomiast w myśl art. 86 § 1 p.p.s.a. jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stawiają określone wymogi formalne dla czynności procesowej, jaką jest złożenie wniosku o przywrócenie terminu. Art. 87 § 1 i § 2 p.p.s.a. stanowi, że strona powinna wystąpić z takim wnioskiem w terminie 7 dni od czasu ustania przyczyny uchybienia oraz uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. Ponadto równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (por. art. 87 § 4 p.p.s.a.). W rozpoznanej sprawie należy uznać, że wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej został złożony w terminie, spełnia wszystkie wymogi formalne i zasługuje na uwzględnienie. Dokonując takiej oceny Sąd miał na względzie przywołane we wniosku okoliczności faktyczne, a mianowicie to, że w dniu 27 października 2014 r. pełnomocnik dowiedział się o wyznaczeniu jego osoby jako pełnomocnika dla uczestnika postępowania. Sąd miał też na uwadze stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego, zawarte w postanowieniu z dnia 16 grudnia 2011 r. sygn. akt II FZ 610/10. Stanowisko to jest ugruntowane w orzecznictwie sądowym (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 czerwca 2006 r., sygn. akt I FZ 198/2006 oraz postanowienie Sądu Najwyższego z dnia 4 marca 2005 r., sygn. akt II UZ 72/04), a zgodnie z nim w wypadku ustanowienia pełnomocnika profesjonalnego w trybie art. 244 p.p.s.a., dniem, w którym ustała przyczyna uchybienia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej (art. 87 § 1 p.p.s.a.), jest dzień, w którym pełnomocnik ten miał rzeczywistą możliwość wniesienia skargi kasacyjnej po zapoznaniu się z aktami sprawy, nie później jednak niż dzień upływu 30 dni od dnia zawiadomienia go o wyznaczeniu do występowania w sprawie. W niniejszej sprawie adwokat dowiedział się o wyznaczeniu go pełnomocnikiem uczestnika postępowania w dniu 27 października 2014 r., z aktami jego substytut zapoznał się 29 października 2014 r., a skargę kasacyjną wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia wniósł 3 listopada 2014 r., tj. przed upływem 30 dni od dnia zawiadomienia go o wyznaczeniu do występowania w sprawie. Z powyższego wynika, iż zachowany został termin przewidziany w art. 87 § 1 p.p.s.a., a jednocześnie uprawdopodobniony został brak winy pełnomocnika w niedochowaniu terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, albowiem przed otrzymaniem pisma o wyznaczeniu go do reprezentowania uczestnika postępowania w niniejszej sprawie nie mógł podejmować w niej żadnych czynności, zaś sam uczestnik postępowania – ze względu na objęcie skargi kasacyjnej "przymusem adwokackim" – nie mógł skutecznie dokonać tej czynności. Równocześnie została dokonana czynność objęta wnioskiem o przywrócenie terminu, tj. wniesiono skargę kasacyjną od wyroku z dnia 11 czerwca 2014 r. Z powyższych względów, na podstawie art. 86 § 1 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, orzekł jak w postanowieniu.