VII SA/Wa 1727/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Kowalska, , Sędzia WSA Izabela Ostrowska, Sędzia WSA Bożena Więch-Baranowska (spr.), Protokolant Piotr Bibrowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 grudnia 2008 r. sprawy ze skargi K. W. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia obowiązku wykonania określonych robót budowlanych I. uchyla zaskarżoną decyzją, II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w S. decyzją nr [..] wydaną [..] maja 2007r. na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 2 ustawy z 7 lipca 1994r. Prawo budowlane nakazał K. W. – celem doprowadzenia wykonywanego budynku gospodarczo garażowego do stanu zgodnego z prawem-wybudowanie w terminie dwóch miesięcy przy granicy sąsiedniej działki o nr [...] ściany murowanej grubości 25 cm do wysokości ściany istniejącego budynku gospodarczo – garażowego zlokalizowanego na działce własnej nr [...]. W uzasadnieniu organ podał, że ustalono, iż inwestorka wybudowała na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę wydanej przez Starostę S. dnia [...] czerwca 2002r. budynek gospodarczo – garażowy o wymiarach 7,03x19,95 m usytuowany w linii istniejącego budynku gospodarczego. Pozwolenie na budowę obejmowało usytuowanie budynku w granicy działki inwestorki z działką nr [...] Inwestorka wybudowała budynek w odległości ok. 0,50 m od granicy działki sąsiedniej co jest niezgodne z przepisem rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994 roku w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie. Zdaniem organu wykonanie wskazanych w decyzji robót budowlanych spowoduje wyeliminowanie odległości pomiędzy budynkami, a granicą działki i doprowadzi do stanu zgodnego z prawem. Odwołanie od tej decyzji wniosła K. W. Po rozpatrzeniu odwołania [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją nr [...] wydaną [...] sierpnia 2007r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 kpa uchylił zaskarżoną decyzję oraz na podstawie art. 51 ust. 1 i ust. 2 ustawy z 7 lipca 1994r. - Prawo budowlane nakazał K. W. wybudowanie w granicy działki sąsiedniej nr ew. [...] ściany murowanej grubości 25 cm powiązanej z istniejącym budynkiem do wysokości ściany przedmiotowego budynku gospodarczo - garażowego zlokalizowanego na działce nr ew. [...]. W uzasadnieniu organ odwoławczy podał, że usytuowanie budynku w odległości 50 cm od granicy działki stanowi naruszenie warunków pozwolenia na budowę budynku oraz przepisów wykonawczych które dopuszczały w określonych przypadkach usytuowanie ściany budynku bez otworów okiennych i drzwiowych bezpośrednio przy granicy działki nie zaś jak w niniejszej sprawie w pewnej od niej odległości. Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniosła K. W. Pełnomocnik skarżącej wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji zarzuciła organowi naruszenie § 12 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 12 kwietnia 2002r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie poprzez przyjęcie, że pobudowanie ściany o grubości 25 cm doprowadzi do stanu zgodnego z przepisami prawa, podczas gdy budynek wybudowany jest w odległości 50 cm od granicy. Jednocześnie podniosła, że budynek został zrealizowany zgodnie z zatwierdzonym decyzją o pozwoleniu na budowę projektem budowlanym w skład którego wchodzi zdaniem skarżącej projekt zagospodarowania działki i projekt architektoniczno - budowlany. W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wnosząc o jej oddalenie podtrzymał argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne kontrolują jedynie legalność zaskarżonej decyzji, a więc prawidłowość zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafność ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje wówczas gdy Sąd stwierdzi, że doszło do naruszenia prawa (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. nr 153 poz. 1270 ze zm.), przy czym oceną tego naruszenia następuje w świetle prawa obowiązującego w dacie wydania zaskarżonej decyzji. W rozpoznanej sprawie takie naruszenia wystąpiły dlatego skargę należało uznać za zasadną. W ocenie Sądu zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem art. 7, art. 77 § 1 kpa, a jej uzasadnienie nie spełnia wymogów określonych w art. 107 § 3 kpa. Postawą prawną kontrolowanej decyzji jest przepis art. 51 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. - Prawo budowlane który dotyczy przypadków prowadzenia postępowania legalizacyjnego m.in. w sytuacji zrealizowania inwestycji z istotnym odstępstwem od zatwierdzonego projektu budowlanego lub warunków pozwolenia na budowę. W sytuacji rozpoznawanej sprawy jest to usytuowanie budynku gospodarczo-garażowego w odległości 50 cm od granicy sąsiedniej działki mimo, że decyzja wydana w sprawie pozwolenia na budowę tego budynku przewidywała jego usytuowanie w granicy (decyzja nr [...] Starosty Powiatowego w S. z [...] czerwca 2002r.). Takie usytuowanie budynku narusza warunki w/w pozwolenia na budowę i jest niezgodne z bezwzględnie obowiązującymi przepisami wykonawczymi tj. § 12 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 12 kwietnia 2002r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie. Tak więc po ustaleniu powyższego, organ nadzoru budowlanego uznając, że jest możliwe doprowadzenie wykonanych robót do stanu zgodnego z prawem korzystając z zapisu art. 51 ust. 1 pkt 3 Prawa budowlanego był zobowiązany do nałożenia na inwestora obowiązku sporządzenia i przedstawienia projektu zamiennego oraz w razie potrzeby wykonania określonych czynności lub robót budowlanych. W niniejszej sprawie organ odwoławczy nakładając na inwestorkę obowiązek wykonania robót budowlanych nie ustalił i nie wyjaśnił w jaki sposób nakazane wybudowanie dodatkowej ściany o grubości 25 cm doprowadzi do zlikwidowania niezgodności z prawem polegającej na usytuowaniu budynku w odległości ok. 50 cm od granicy działki. Nie wyjaśnił również w jaki sposób ściana ta będzie połączona z budynkiem oraz czy budowa drugiej dodatkowej ściany budynku jest zgodna z obowiązującymi przepisami prawa budowlanego. Tak więc przy ponownym rozpatrzeniu sprawy organ weźmie pod uwagę powyższe uwagi , a wydane rozstrzygnięcie uzasadni stosownie do wymogów art. 107 § 3 kpa. Z tych względów na podstawie art. 145 § pkt 1 i art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji wyroku.