VII SA/Wa 1728/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska po rozpoznaniu w dniu 24 października 2011r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zawiadomienia o wszczęciu postępowania w sprawie odmowy udzielenia pozwolenia na użytkowanie w sprawie ze skargi J.S. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2011r. nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia pozwolenia na użytkowanie postanawia: oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania Pismem z dnia 13 lipca 2011r. J.S. złożył skargę na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2011r. utrzymującą w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z dnia [...] marca 2011r. nr [...] odmawiającą udzielenia J.S. pozwolenia na użytkowanie budynku mieszkalnego jednorodzinnego usytuowanego na działce nr [...] i [...] przy ul. [...] w [...]. Pismem z dnia 26 sierpnia 2011r. J.S. reprezentowany przez r.pr. K.M. wniósł o wstrzymanie wykonania zawiadomienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z dnia [...] lipca 2011r. (znak [...]) o wszczęciu postępowania z urzędu w sprawie dokonanych istotnych odstąpień od projektu zagospodarowania działek nr [...] i [...] przy ul. [...] w [...], zatwierdzonego decyzją Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z dnia [...] sierpnia 2009r. nr [...] zatwierdzającą projekt zamienny zagospodarowania działek. We wniosku pełnomocnik skarżącego wniósł o wstrzymanie wykonania ww. zawiadomienia z dnia [...] lipca 2011r., jako przedwczesnego . Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z dyspozycją art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej p.p.s.a., Sąd administracyjny może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu lub czynności, jeśli w wyniku ich wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Uregulowane w art. 61 § 3 p.p.s.a. wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji jest odstępstwem od zasady, że wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności (art. 61 § 1 p.p.s.a.). Przesłanką uzasadniającą wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu jest niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Jednocześnie użyte w art. 61 § 3 p.p.s.a. pojęcia nieostre, tj. "trudne do odwrócenia skutki" i "znaczna szkoda" wymagają skonkretyzowania w postaci dokładnej i wyczerpującej argumentacji wnioskodawcy (por. postanowienie NSA z dnia 6 lutego 2009r., II FZ 39/09, LEX 489786). Z konstrukcji powyższego przepisu przede wszystkim wyłaniają się dwie podstawowe dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy zasady. Po pierwsze, postępowanie w sprawie wstrzymania wykonania decyzji jest postępowaniem prowadzonym na wniosek skarżącego, a więc Sąd nie jest uprawniony do działania z urzędu, a jedynie w zakresie, na jaki wskazuje skarżący w treści tego wniosku. Nie jest dopuszczalna, zatem samodzielna konkretyzacja rzeczywistej woli autora wniosku przez Sąd. Po drugie, postępowanie to dotyczy, co do zasady możliwości wstrzymania zaskarżonej do sądu decyzji, co nie wyklucza jednak możliwości wstrzymania również i innych aktów wydanych w granicach tej samej sprawy. Dopiero, więc gdy zaistnieją podstawy do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, sąd może, na podstawie art. 61 § 3 zdanie ostatnie p.p.s.a. wstrzymać wykonanie także decyzji wydanych w innych postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Nie jest możliwe wstrzymanie wykonania decyzji wydanej w innym postępowaniu w granicach tej samej sprawy, nie jest również możliwe wstrzymanie wykonania decyzji organu I instancji, jeżeli z uwagi na brak wniosku skarżących, sąd nie może wpierw wstrzymać wykonania zaskarżonej decyzji organu II instancji (vide postanowienie Naczelnego Sadu Administracyjnego z 11 stycznia 2011r., sygn. akt II OSK 1835/10). Wstrzymanie wykonania zaskarżonego do sądu administracyjnego aktu lub czynności może więc nastąpić na wniosek skarżącego i tylko wówczas, gdy podlega on wykonaniu (nadaje się do wykonania). Wymagane jest, by skarżący uprawdopodobnił okoliczności uzasadniające wstrzymanie, tj. niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków wykonaniem aktu lub czynności - art. 61 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej p.p.s.a. W sprawie niniejszej żądaniem wstrzymania wykonania objęte zostało zawiadomienie o wszczęciu z urzędu postępowania. Nadto jest to zawiadomienie dotyczące wszczęcia innego postępowania aniżeli postępowanie, w wyniku którego zapadła decyzja zaskarżona przez skarżącego do Sądu. Zawiadomienie takie umożliwia organom przeprowadzenie postępowania oraz wyznacza granice postępowania, w wyniku którego, dopiero po przeprowadzeniu postępowania dowodowego, zapadną decyzje dotyczące wskazanej w zawiadomieniu sprawy. Wskazać zatem należy, że przedmiotowe zawiadomienie ma charakter wszczynający postępowanie (intencyjny), a nie rozstrzygający, nie wywołuje skutków o charakterze prawokształtującym (w sferze materialnoprawnej), a jedynie wyznacza w jakich granicach będzie prowadzone postępowanie. Powyższe wskazuje, że zawiadomienie, którego wstrzymania dochodzi pełnomocnik skarżącego, nie ma przymiotu wykonalności, rozumianego jako możliwość egzekucyjnego przymuszenia do jej zrealizowania, którą to cechę posiadać będzie decyzja wydana w wyniku przeprowadzonego postępowania w sprawie odstępstw od projektu. Skarżący nie wykazał również na czym miałoby polegać wystąpienie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków poprzez wystosowanie owego zawiadomienia, poza wskazaniem że jest przedwczesne. Nie wniósł także o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Dlatego brak jest podstaw do wstrzymywania wykonania wskazanego we wniosku zawiadomienia w oparciu o art. 61 § 3 p.p.s.a. oraz dlatego, że nie jest to akt bądź czynność mieszcząca się w granicach sprawy objętej skargą do Sądu (art. 61 § 3 in fine p.p.s.a.). Z powyższych względów, na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r., Nr 153, poz.1270 ze zm.) orzeczono, jak w sentencji postanowienia.