VII SA/Wa 1732/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Halina Kuśmirek po rozpoznaniu w dniu 22 lutego 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skarg P. R. i Rady Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa w [...] na uchwałę Krajowej Rady Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] sierpnia 2005 r. nr: [...] w przedmiocie ustalenia obszaru działania [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa postanawia: odrzucić skargi P. R. i Rady Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa w [...]. W dniu [...] listopada 2005 r. zostały złożone (data nadania w urzędzie pocztowym) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargi P. R. i Rady Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa w [...], reprezentowanych przez radcę prawnego D. P., na uchwałę Krajowej Rady Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] sierpnia 2005 r., nr: [...] w przedmiocie obszaru działania [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przepis art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) stanowi, że przed sądami administracyjnymi rozpatrywane są sprawy z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz w innych sprawach, do których jego przepisy stosuje się z mocy ustaw szczególnych. Zakres tych spraw precyzuje przepis art. 3 § 2 i 3 ww. ustawy, który wymienia akty prawne poddane kontroli w postępowaniu przed wojewódzkimi sądami administracyjnymi. Są to decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, akty prawa miejscowego, akty jednostek samorządu terytorialnego, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego oraz inne sprawy, które na mocy przepisów ustaw szczególnych przewidują sadową kontrolę. W związku z powyższym w sprawach innych nie należących do zakresu działalności administracji publicznej możliwa jest kontrola sądowoadministracyjna, ale tylko w przypadku, gdy w ustawie szczególnej jest wprost wskazane, że sprawy określonego rodzaju podlegają kognicji sądów administracyjnych, co wynika z art. 3 § 3 cyt. ustawy. Taką ustawą szczególną jest ustawa z dnia 15 grudnia 2000 r. o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów (Dz. U. z 2001 r. Nr 5 poz. 42 ze zm.). Wskazać należy, iż w/w ustawa określa zakres zadań samorządów zawodowych, czyniąc to jednak w sposób ramowy. Ustawa ta także określa strukturę samorządów zawodowych i zadania ich organów, przewiduje możliwość ustalania przez właściwe organy samorządów zawodowych regulaminów normujących sprawy wewnętrzne tych samorządów. Poza wykonywaniem zadań, które należy traktować wyłącznie jako dotyczące wewnętrznych spraw korporacji, - m. in. takie jak reprezentowanie i ochrona interesów zawodowych swoich członków, ustalanie zasad etyki zawodowej, organizacji wewnętrznej w ramach zasad określonych w ustawie, - samorządy zawodowe mocą odpowiednich postanowień ustawowych uzyskały uprawnienia do wykonywania zadań z zakresu administracji publicznej, pełniąc w tym zakresie funkcję organów administracji publicznej (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 stycznia 2006 r., sygn. akt II OSK 1458/05, niepubl.). Do zadań tych należą: prowadzenie postępowań administracyjnych i orzekanie o nadawaniu uprawnień budowlanych, czy też orzekanie o odpowiedzialności zawodowej w budownictwie. Wskazać trzeba, iż akty prawne wydawane w tym zakresie przez organy samorządu zawodowego stanowią decyzje administracyjne (akty administracyjne) i jako takie podlegają w zakresie nie uregulowanym ustawą o samorządach zawodowych, normom określonym w Kodeksie postępowania administracyjnego zgodnie z treścią art. 11 ustawy o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów. Wskazać należy, iż organy samorządów zawodowych podejmują czynności nie w ramach wewnętrznych, korporacyjnych spraw, lecz niejako na zewnątrz administracji, są więc ściśle związane obowiązującym prawem publicznym i działać powinny na podstawie i w granicach prawa. Skarga rozpatrywana w niniejszej sprawie dotyczy ustalenia przez Krajową Radę Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa obszaru działania [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa, a więc aktu dotyczącego ściśle organizacyjnych spraw, mających charakter działań wewnętrznych samorządu zawodowego, nie dotykających problematyki z dziedziny administracji publicznej. Należy stwierdzić, że taka uchwała nie podlegała zaskarżeniu do sądu administracyjnego, jej przedmiot wykraczał bowiem poza zakres właściwości tych sądów wskazany w art. 184 Konstytucji RP a dookreślony w przepisach ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) która w art. 1 § 1 stanowi, iż sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Do właściwości sądów administracyjnych nie można więc przypisać kontroli wykonywania przez samorządy zawodowe ich zadań mających wewnętrzny charakter (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 lutego 1998 r., II SA 1367/97, ONSA 1998, Nr 4, poz. 139). Z tych względów skargi P. R. i Rady Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa w [...] podlegają odrzuceniu, bowiem zaskarżona uchwała nie podlega kognicji sądów administracyjnych. Należy ponadto zauważyć, iż zgodnie z art. 50 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. W niniejszej sprawie jeden ze skarżących - Rada Okręgowa Izby Inżynierów Budownictwa w [...] - jest jednym z organów samorządu inżynierów budownictwa, lecz nie jest uprawniona do reprezentowania samorządu. Wskazać należy, iż Rada Okręgowa Izby Inżynierów Budownictwa w [...] nie ma zdolności sądowej i nie posiada interesu prawnego, tak więc nie jest podmiotem uprawnionym do wniesienia skargi na uchwałę Krajowej Rady Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało orzec jak w sentencji postanowienia.