VII SA/Wa 176/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak (spr.), , Sędzia WSA Mirosława Kowalska, Sędzia WSA Leszek Kamiński, Protokolant Dorota Zamiela, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 kwietnia 2006 r. sprawy ze skargi W. B. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2005 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego dotyczącego stwierdzenia nieważności decyzji skargę oddala Postanowieniem z dnia [...] listopada 2005 r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 127 § 3 kpa, po rozpatrzeniu wniosku W. B. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej postanowieniem Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2005 r., zawieszającym z urzędu postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2003 r. oraz utrzymanej nią w mocy decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] października 2002 r. nakazującej M. i W. B. rozbiórkę obiektu gospodarczego zlokalizowanego na działce nr ew. [...] w [...], wybudowanego bez pozwolenia na budowę - utrzymał w mocy własne postanowienie z dnia [...] października 2005 r. W uzasadnieniu postanowienia Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego podał, iż na wniosek W. B. z dnia [...] lipca 2005 r. wszczęto postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2003 r. oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji. W toku postępowania ustalono, iż decyzja objęta wnioskiem o stwierdzenie nieważności została uprzednio zaskarżona przez W. B. do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargą z dnia [...] lutego 2003 r. Zawiadomieniem z dnia [...] października 2005 r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego poinformował strony o wszczęciu postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] stycznia 2003 r., a następnie postanowieniem z dnia [...] października 2005 r. na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa postępowanie to zostało zawieszone do czasu rozstrzygnięcia sprawy przez sąd administracyjny. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wskazał, iż był zobowiązany do zawieszenia postępowania administracyjnego, gdyż nastąpiło uprzednie zawiązanie stosunku sądowo-administracyjnego i jego wynik stanowi zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 kpa. Skarżący, wnosząc o ponowne rozpatrzenie sprawy przedstawił kserokopię postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 13 września 2005 r., sygn. akt II SA/Wr 403/03, z którego wynika, iż na zgodny wniosek stron Wojewódzki Sąd Administracyjny zawiesił wyżej wskazane postępowanie. Zawieszenie postępowania sądowego nie daje jednak organowi podstawy do podjęcia zawieszonego postępowania, gdyż to może nastąpić dopiero po prawomocnym zakończeniu postępowania sądowego. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego wniósł W. B., zarzucając mu naruszenie art. 6, art. 8, art. 10 § 1, art. 12, art. 16, art. 97 § 1 pkt 4 kpa oraz art. 7 i 77 § 1 kpa oraz domagając się stwierdzeni jego nieważności. Skarżący wskazał, iż w sprawie w ogóle nie występuje zagadnienia prejudycjalne, bowiem sprawa administracyjna została zakończona ostateczną decyzją [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2003 r. Wszczęcie postępowania sądowego, mającego na celu ocenę zgodności z prawem decyzji ostatecznej, która rozstrzyga zagadnienia wstępne ważne w innym postępowaniu administracyjnym, nie może być podstawą do zastosowania art. 97 § 1 pkt 4 kpa w tym postępowaniu. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał argumentację przedstawioną w zaskarżonym postępowaniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarg podlega oddaleniu, ponieważ zaskarżone postanowienie nie narusza prawa, a stosownie do treści art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) tylko w takim zakresie jest możliwa sądowa kontrola działalności administracji publicznej. Stosownie do art. 97 § 1 pkt 4 kpa, który stanowił podstawę zawieszenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2003 r., organ zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. W niniejszej sprawie Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego zawiesił wszczęte na wniosek skarżącego, złożony w dniu [...] lipca 2005 r., postępowanie administracyjne w sprawie stwierdzenia nieważności ostatecznej decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w związku z ustaleniem, iż W. B. w dniu [...] lutego 2003 r. wniósł skargę na tę decyzję do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy we Wrocławiu. Zgodnie z art. 56 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), wyłączona jest konkurencyjność nadzwyczajnych postępowań administracyjnych z postępowaniem sądowoadministracyjnym, wszczętych prawnie skutecznym wniesieniem skargi. Przepis ten dotyczy wprost tylko jednego przypadku, zbiegu nadzwyczajnych postępowań administracyjnych z postępowaniem wszczętym wniesieniem skargi do sądu administracyjnego, wyłączając możliwość wniesienia tej skargi, jeżeli toczy się postępowanie administracyjne. Powołany przepis nie wprowadza natomiast zakazu wszczynania nadzwyczajnych postępowań administracyjnych w sprawach, w których wniesiono skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Zakazu takiego nie przewidują też przepisy KPA. Jednakże zarówno w doktrynie, jak i w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego przyjmowano, że wniesienie prawnie skutecznej skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego stanowi przeszkodę do wszczęcia w sprawie nadzwyczajnego postępowania administracyjnego, uznając za niedopuszczalne wszczęcie przez organ administracji publicznej postępowania w celu zmiany, uchylenia lub stwierdzenia nieważności decyzji po wniesieniu skargi w tej sprawie do sądu (por. wyrok NSA z dnia 07.01.1999 r., sygn. akt II SA/Gd 1353/98; OSP 2000/5, poz. 81). W glosie do tego wyroku (OSP 2000/5 s. 265-270). L. Żukowski zauważa, że skutkiem prawnym wniesienia skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego jest powstanie ex lege nowego stosunku prawnego, w którym organ administracji publicznej staje się tylko przeciwnikiem procesowym strony i traci swe kompetencje do weryfikacji stosunku prawnego ukształtowanego wcześniej przez wydanie decyzji administracyjnej. Prawidłowo zatem Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego zawiesił wszczęte na wniosek skarżącego postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] stycznia 2003 r., zważywszy na to, iż w stosunku do tej decyzji toczy się postępowanie sądowe, majace na celu zbadanie jej legalności. Celem tej kontroli jest ustalenie, czy decyzja ta nie narusza prawa materialnego oraz procesowego. Ustalenie w postępowaniu sądowym, że zachodzą przyczyny nieważności określone w art. 156 kpa obliguje sąd do stwierdzenia nieważności takiej decyzji. W tej sytuacji skarżący bezpodstawnie kwestionuje zasadność postanowienia zawieszającego zainicjowane przezeń postępowanie administracyjne o stwierdzenie nieważności decyzji, albowiem wynik postępowania sądowego będzie miał rozstrzygający wpływ na rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji. Sąd nie podziela argumentacji skarżącego o bezpodstawności zawieszenia. W szczególności bezzasadnie skarżący wywodzi, że dopiero wyeliminowanie z obrotu prawnego decyzji ostatecznej [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2003 r., dawałoby podstawę do zawieszenia postępowania administracyjnego. Niezasadny jest także zarzut naruszenia art. 10 § 1 kpa, który zobowiązuje organ, przed wydaniem decyzji, do umożliwienia stronie wypowiedzenia się co do zebranych dowodów, materiałów oraz zgłoszenia żądań. Organ w niniejszej sprawie, przed wydaniem postanowienia o zawieszeniu postępowania, nie przeprowadził postępowania dowodowego, dlatego też zarzut braku możliwości wypowiedzenia się co do zebranych dowodów nie może być skuteczny. Z powyższych względów Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę oddalił.