VII SA/Wa 1831/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Wilczewska - Rzepecka, , Sędzia WSA Mirosława Kowalska, Sędzia WSA Tadeusz Nowak (spr.), Protokolant ref. staż. Julia Murawska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 grudnia 2012r. sprawy ze skargi A. J. na postanowienie Głównego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] lipca 2012 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania. skargę oddala Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] lipca 2012r. znak: [...] Główny Inspektor Sanitarny na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144 i art. 148 § 1 i art. 149 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. Nr 98 z 2000 r., poz. 1071 z późn. zm.) zwanej dalej K.p.a. ,, po rozpatrzeniu zażalenia i A., utrzymał w mocy postanowienie [...] Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] .05.2012 r., znak: [...] odmawiające wznowienia postępowania w sprawie choroby zawodowej: nowotwór złośliwy powstały w następstwie działania czynników występujących w środowisku pracy, uznanych za rakotwórcze u ludzi - nowotwór układu krwiotwórczego wym. w poz. 17.3 wykazu chorób zawodowych określonych w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 30 czerwca 2009 r. w sprawie chorób zawodowych ( Dz. U. Nr 105, poz. 869) Postanowienie zostało wydane w w następującym stanie faktycznym i prawnym. A. J. w dniu 18 kwietnia 2012 r. złożyła na podstawie art. 145 § 1 pkt 5 i art. 148 § 1 K.p.a. wniosek o wznowienie postępowania administracyjnego w sprawie podejrzenia u niej choroby zawodowej. Podstawą wniosku zainteresowanej była informacja uzyskana z Oddziału Higieny Pracy Wojewódzkiej Stacji Sanitarno-Epidemiologicznej w [...], ,.który stwierdził, że w dwóch przypadkach wystąpienie nowotworu układu krwiotwórczego spowodowane było lekami cytostatycznymi". Ponadto zainteresowana powołała się na publikację: "Cytostatyki. Narażenie zawodowe. Skutki zdrowotne. Profilaktyka. Orzecznictwo." autorstwa Jolanty Walusia-Skorupy, Ewy Wągrowskiej - Koski, Cezarego Pałczyńskiego. Wnioskodawca we wcześniejszej dacie bo w dniu 14 marca 2012r. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na decyzję [...] Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] lutego 2012r. utrzymującą w mocy decyzję PPIS w [...] z dnia [...] grudnia 2011r. odmawiającą stwierdzenia choroby zawodowej - nowotwór złośliwy układu krwiotwórczego wym. w poz. 17.3 wykazu chorób zawodowych z rozp. RM z dnia 30.06.2009r. dot. chorób zawodowych. Główny Inspektor Sanitarny utrzymując w mocy zaskarżone postanowienie [...] Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia [...].05.2012 r., znak: [...] odmawiające wznowienia postępowania wskazał w uzasadnienie, że [...] Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny słusznie stwierdził, że wniesienie do wojewódzkiego sądu administracyjnego skargi na decyzję administracyjną uniemożliwia wznowienie postępowania w sprawie rozstrzygniętej tą decyzją. Wprawdzie przepis art. 56 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowi, że w razie wniesienia skargi do sądu po wszczęciu postępowania administracyjnego w celu zmiany, uchylenia, stwierdzenia nieważności aktu lub wznowienia postępowania, postępowanie sądowe podlega zawieszeniu. Jednak powszechnie - w doktrynie prawa i orzecznictwie sądów administracyjnych - przyjmuje się, że przepis ten ma również odwrotny skutek. Zatem w razie wniesienia skargi do sądu administracyjnego nie jest możliwe wszczęcie postępowania w sprawie wznowienia postępowania. A. J. wniosła na w/w postanowienie Głównego Inspektora Sanitarnego skargę do Sądu, podnosząc, że wydane zostało z naruszeniem art. 7,8,75,77 §1, 78,124, 145 §1 pkt. 5 oraz art. 148 § 1 K.p.a. Zdaniem Skarżącej, wniesienia skargi do sądu po wszczęciu postępowania administracyjnego w celu zmiany, uchylenia, stwierdzenia nieważności aktu lub wznowienia postępowania, postępowanie sądowe podlega zawieszeniu. Tymczasem [...] Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny stosując przepis art. 56 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r – prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( DZ.U. Nr 153, poz. 1270) zwanej dalej P.p.s.a., uznał, że do postępowania administracyjnego mogą mieć zastosowanie przepisy dotyczące postępowania sądowoadministracyjnego a następnie wbrew literalnemu brzmieniu art. 56 ppsa przyjął, że wniesienie skargi do sądu administracyjnego powoduje przeszkodę do wznowienia postępowania administracyjnego. Niekonsekwencja w zastosowaniu tej analogi wynika z tego, że w przepisie jest mowa o zawieszeniu postępowania sądowego. Gdyby zatem przyjąć, że organ administracyjny ma prawo zastosować art. 56 ppsa, należałoby uznać, że powinien dopuścić wznowienie postępowania i tak wznowione postępowanie zawiesić, czego GIS ani wcześniej [...] Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny nie uczynili. Takie postępowanie, zdaniem Skarżącej, zabezpiecza interesy strony, która nie zostaje pozbawiona swoich praw z uwagi na upływ miesięcznego terminu do powiadomienia o okolicznościach stanowiących podstawę wznowienia postępowania. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Sanitarny nie zgodził się z zarzutami skargi i wniósł o jego oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne kontrolują jedynie legalność zaskarżonych decyzji/ postanowień/, a więc prawidłowość zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafność ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270). Skargi nie można było uwzględnić, albowiem zaskarżone postanowienie jest zgodna z prawem. W niniejszej sprawie wniosek A. J. o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej decyzją [...] Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] lutego 2012r. wpłynąl do organu w dniu 18 kwietnia 2012 r. Wnioskodawczyni we wcześniejszej dacie bo w dniu 14 marca 2012r. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na decyzję [...] Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] lutego 2012r. utrzymującą w mocy decyzję PPIS w [...] z dnia [...] grudnia 2011r. odmawiającą stwierdzenia choroby zawodowej - nowotwór złośliwy układu krwiotwórczego wym. w poz. 17.3 wykazu chorób zawodowych z rozp. RM z dnia 30.06.2009r. dot. chorób zawodowych. Biorąc pod uwagę ,że skarga na decyzję [...] Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] lutego 2012r. została złożona do Sądu w terminie wcześniejszym niż wniosek o wznowienie postępowania stwierdzić należy, że wniesienie prawnie skutecznej skargi do sądu administracyjnego stanowi przeszkodę do wszczęcia w sprawie nadzwyczajnego postępowania administracyjnego. Datą wszczęcia postępowania przed sądem jest data wniesienia skargi, mimo że zgodnie z art. 54 § 1 P.p.s.a. skargę wnosi się do sądu administracyjnego za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Wniesienie skargi, a nie przekazanie skargi, wraz z aktami i odpowiedzią na skargę przez organ sądowi, rodzi określone prawa i obowiązki obu stron postępowania sądowoadministracyjnego (por. T. Woś (w:) T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Postępowanie..., s. 715) bowiem postępowanie sądowoadministracyjne zostaje wszczęte z dniem złożenia skargi przez uprawniony podmiot. Natomiast w sytuacji odwrotnej , gdyby wniesienia skargi do sądu nastąpiło po wszczęciu postępowania administracyjnego w celu zmiany, uchylenia, stwierdzenia nieważności aktu lub wznowienia postępowania, postępowanie sądowe podlegałoby zawieszeniu. (art.56 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi) Nadmienić należy ,że artykuł 56 p.p.s.a. nie normuje wprost tego, czy dopuszczalne jest po wniesieniu skargi do sądu administracyjnego wszczęcie przez organ administracji publicznej postępowania w celu zmiany, uchylenia lub stwierdzenia nieważności zaskarżonego aktu lub wznowienia postępowania. Jednakże zarówno w doktrynie (por. np. A. Zieliński, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, pod red. J. Borkowskiego, Warszawa 1989, s. 333; L. Żukowski, glosa do wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 stycznia 1999 r., II SA/Gd 1353/98, OSP 2000, z. 5, s. 265-270; T. Woś, Postępowanie sądowoadministracyjne..., s. 180; B. Adamiak, J. Borkowski, Postępowanie administracyjne..., s. 273 i 274), jak i w orzecznictwie (por. uch. NSA z dnia 27 czerwca 2000 r., FPS 12/99, ONSA 2001, nr 1, s. 130 i 131) przyjmowano, że wniesienie prawnie skutecznej skargi do sądu administracyjnego stanowi przeszkodę do wszczęcia w sprawie nadzwyczajnego postępowania administracyjnego. Stanowisko to należy uznać za aktualne także na gruncie obecnej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270). W świetle powyższych wywodów, Wojewódzki Sąd Administracyjny nie stwierdził, aby zaskarżona decyzja wydana została z naruszeniem prawa, a zatem stosownie do art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r – prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( DZ.U. Nr 153, poz. 1270), skargę oddalił.