VII SA/Wa 1952/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Zdanowicz, , Sędzia WSA Bożena Więch-Baranowska, Sędzia WSA Bogusław Cieśla (spr), Protokolant Joanna Piątek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 lutego 2009 r. sprawy ze skargi M. Sz. na niewykonanie przez Krajową Komisję Kwalifikacyjną Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa wyroku z dnia 4 października 2007 r., wydanego w sprawie VII SA/Wa 1100/07 i wymierzenie grzywny skargę oddala Wyrokiem z dnia 4 października 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w sprawie o sygn. akt VII SA/WA 1100/07, po rozpoznaniu skargi M. Sz., uchylił zaskarżoną decyzję Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] kwietnia 2007r., znak: [...]. W dniu 9 lutego 2008 r. skarżący M. Sz. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na niewykonanie wyroku z dnia 4 października 2007 r. sygn. akt VII SA/WA 1100/07, domagając się wymierzenia grzywny Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa w trybie art. 154 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Po rozpoznaniu tej skargi Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 2 czerwca 2008 r. w sprawie o sygn. akt VII SA/WA 406/08 oddalił skargę M. Sz. na niewykonanie wyroku z dnia 4 października 2007 r. sygn. akt VII SA/WA 1100/07. W uzasadnieniu wyroku Sąd stwierdził, iż organ nie przekroczył terminu miesięcznego lub dwumiesięcznego na rozpoznanie sprawy bowiem w świetle art. 286 § 2 p.p.s.a. nie było podstaw do przyjęcia, iż termin ten rozpoczął swój bieg. Sąd wskazał ponadto, że organ nigdy nie otrzymał akt administracyjnych sprawy po uprawomocnieniu się wyroku zapadłego w sprawie VII SA/Wa 1100/07, ponieważ akta te pozostały w Sądzie w celu rozpoznania kolejnych skarg wniesionych przez M. Sz.. Po wydaniu tego wyroku, M. Sz. w dniu 24 października 2008 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) ponownie wniósł skargę na niewykonanie przez organ II instancji wyroku tutejszego Sądu z dnia 4 października 2007 r. i ponownie domagał się wymierzenia grzywny Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa w trybie art. 154 ppsa. Skarżący podniósł, iż pomimo upływu ponad roku od chwili ogłoszenia wyroku z dnia 4 października 2007 r. w sprawie VII SA/Wa 1100/07, Krajowa Komisja Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa nie podjęła żadnych działań w celu wydania nowej decyzji (po uchyleniu przez Sąd poprzedniej decyzji z dnia 12 kwietnia 2007 roku) odnoszącej się - w postępowaniu odwoławczym - do decyzji [...] Okręgowej Komisji Kwalifikacyjnej [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa z 21 stycznia 2005 roku. Wskazał nadto, że o załatwienie sprawy zwracał się do organu odwoławczego już siedmiokrotnie. W odpowiedzi na skargę Krajowa Komisja Kwalifikacyjna Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa wniosła o jej oddalenie podnosząc, iż w wyniku uchylenia decyzji z dnia [...] kwietnia 2007r., znak: [...] przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, Krajowa Komisja Kwalifikacyjna ponownie rozpatrzyła odwołanie strony, wydając w dniu [...] października 2008 r. decyzję, na mocy której uchyliła decyzję Okręgowej Komisji Kwalifikacyjnej [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] stycznia 2005 r. oraz umorzyła postępowanie I instancji. Organ odwoławczy podkreślił, że wydał decyzję w dniu [...] października 2008 r. to jest przed otrzymaniem skargi, która wpłynęła w dniu 28 października 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Zgodnie z brzmieniem art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Przepis art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej p.p.s.a.) stanowi, że w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia temu organowi grzywny. W rozpoznawanej sprawie skarga nie mogła zostać uwzględniona. Wszczęcie postępowania sądowego o zastosowanie określonych w przepisie art. 154 p.p.s.a. środków ma na celu ukaranie organu za niewykonanie wyroków sądowych oraz jego dyscyplinowanie. Istota tej skargi sprowadza się do żądania zastosowania przez Sąd określonych środków. Do oceny Sądu pozostaje kwestia uznania zasadności tego żądania. Przesłanką uznania skargi na niewykonanie wyroku jest m.in. bezczynność organu po wyroku uchylającym kontrolowany akt. Zdaniem Sądu w niniejszej sprawie nie można uznać, iż organ pozostawał w bezczynności w ponownym rozpoznaniu odwołania od decyzji [...] Okręgowej Komisji Kwalifikacyjnej [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa z [...] stycznia 2005 roku. Na wstępie należy podkreślić, iż w przedmiotowej sprawie Sąd może zajmować się zarzutem skarżącego niewykonania wyroku przez organ, jedynie w okresie od 2 czerwca 2008 roku, kiedy to tutejszy Sąd wyrokiem w sprawie o sygn. akt VII SA/WA 406/08 oddalił poprzednią skargę na niewykonanie wyroku z dnia 4 października 2007 r. sygn. akt VII SA/WA 1100/07. Niewątpliwie oddalenie skargi miało ten skutek, iż o ewentualnej przewlekłości postępowania i bezczynności organu można mówić dopiero po dacie 2 czerwca 2008 roku. Niniejszy skład Sądu jest związany bowiem treścią orzeczenia wydanego w sprawie o sygn. akt VII SA/WA 406/08. Odnosząc się do meritum sprawy wskazać trzeba, iż przed tutejszym Sądem toczyło się kilka spraw ze skarg M. Sz., w których wykorzystywane były te same akta administracyjne. Akta administracyjne ze sprawy o sygn. akt VII SA/WA 1100/07 zostały dołączone do sprawy o sygn. akt VII SAB/Wa 53/07, a następnie do sprawy o sygn. akt VII SA/WA 406/08. Akta administracyjne z ostatniej sprawy zostały zwrócone do organu wraz z prawomocnym wyrokiem w dniu 27 sierpnia 2008 r. ( k-81 akta sądowych sygn. akt VII SA/WA 406/08). Należy podkreślić, iż organ administracji mógł wykonać wyrok z dnia 4 października 2007 r. (tj. rozpatrzeć sprawę na nowo) dopiero po zwrocie akt administracyjnych, a nastąpiło to w dniu 27 sierpnia 2008 r. Biorąc pod uwagę te daty, Sąd stwierdza, iż w istocie bez znacznego opóźnienia Krajowa Komisja Kwalifikacyjna Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa wykonała wyrok, wydając w dniu [...] października 2008 r. decyzję, na mocy której uchyliła decyzję Okręgowej Komisji Kwalifikacyjnej Opolskiej Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] stycznia 2005 r. oraz umorzyła postępowanie I instancji Organ wydał tę decyzję po otrzymaniu akt administracyjnych, a okresu między 27 sierpnia a 20 października 2008 r. (niespełna dwa miesiące) nie można uważać za zbyt długi, wiążący się z określeniem bezczynność. Nade wszystko jednak dopełnienie obowiązku przez organ, nastąpiło kilka dni przed wniesieniem niniejszej skargi, tym samym skarga w dniu jej wniesienia była bezpodstawna i dlatego podległa oddaleniu. Z powyższych względów na podstawie art. 151 Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2000 roku Nr 153 poz. 1270) Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji wyroku.