VII SA/Wa 2006/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosława Kowalska, , Sędzia WSA Joanna Gierak – Podsiadły (spr.), Sędzia WSA Paweł Groński, Protokolant st. sekr. sąd. Dorota Wasiłek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 stycznia 2012 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia "Z." z siedzibą w [...] na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2011 r. znak [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji. postanawia: I. skargę odrzucić II. zwrócić skarżącemu - Stowarzyszeniu "Z." z siedzibą w [...] kwotę 200 zł (dwieście złotych) tytułem uiszczonego wpisu sądowego. W dniu 11 sierpnia 2011 r. Stowarzyszenie "Z." z siedzibą w W. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] lipca 2011 r. znak: [...], mocą której organ -po rozpatrzeniu odwołania Miasta [...] - uchylił decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] maja 2011 r. nr [...] (o stwierdzeniu nieważności decyzji PINB [...] z [...] sierpnia 2010 r. nr [...]) i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej: p.p.s.a.), uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Z powyższego unormowania wynika, iż organizacja społeczna może wnieść skargę w sprawie dotyczącej interesu innej osoby, ale tylko wówczas, gdy zostaną spełnione łącznie dwie przesłanki, tj. jeżeli sprawa leży w zakresie jej statutowej działalności oraz jeżeli, brała ona udział w postępowaniu administracyjnym. Przy czym warunek uprzedniego udziału organizacji społecznej w postępowaniu administracyjnym należy rozumieć wąsko (tj. w rozumieniu art. 31 § 1-3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.) dalej: k.p.a. Zatem, w świetle art. 50 § 1 p.p.s.a., legitymacja skargowa przysługuje tylko tej organizacji społecznej, która brała udział w postępowaniu administracyjnym jako uczestnik na prawach strony. Musi to być więc organizacja społeczna, która zgłosiła żądanie wszczęcia postępowania administracyjnego lub dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu, i żądanie to zostało przez organ administracji uznane za uzasadnione, skutkiem czego -z mocy postanowienia organu- uczestniczyła ona w postępowaniu administracyjnym na prawach strony (por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 2 lipca 2008 r. sygn. akt II SA/Wa 254/0, lex nr 519024; postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z 13 czerwca 2008 r., sygn. akt II OZ 594/08, lex nr 493604 i z 24 listopada 2011 r., sygn. akt II OSK 2376/11, dostępne na stronie internetowej NSA). Niespełnienie tego warunku przesądza o braku legitymacji skargowej organizacji społecznej, a tym samym obliguje sąd do odrzucenia złożonej przez nią skargi jako wniesionej przez podmiot nie wymieniony w art. 50 § 1 p.p.s.a. (v. art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie postępowanie administracyjne, dotyczące stwierdzenia nieważności decyzji PINB [...] z [...] sierpnia 2010 r. nr [...], zostało wszczęte przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z urzędu, o czym zawiadomiono strony pismem z 12 kwietnia 2011 r. Pismo stanowiące zawiadomienie o wszczęciu postępowania skierowano także do Stowarzyszenia "Z." z siedzibą w [...], które w postępowaniu zwykłym złożyło wniosek do PINB [...] o dopuszczenie go do udziału w postępowaniu. Zatem, przyjąć trzeba, że organ zawiadamiając Stowarzyszenie o wszczęciu postępowania nieważnościowego działał na podstawie art. 31 § 4 k.p.a., albowiem miał podstawy by uznać, że Stowarzyszenie może być zainteresowane udziałem w tym postępowaniu. Skarżące Stowarzyszenie, po otrzymaniu zawiadomienia o wszczęciu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji, nie złożyło jednak wniosku przewidzianego w art. 31 § 1 pkt 2 k.p.a., tj. nie domagało się dopuszczenia go do udziału w postępowaniu. Pismem z 26 kwietnia 2011 r. wyraziło jedynie swoje stanowisko merytoryczne w sprawie. W efekcie, akta administracyjne wskazują na to, że do dnia wniesienia skargi skarżące Stowarzyszenie nie zostało dopuszczone (postanowieniem) do udziału w postępowaniu zakończonym ostatecznie zaskarżoną decyzją z [...] lipca 2011 r. Tym samym należy stwierdzić, iż skarżące Stowarzyszenie nie brało udziału w ww. postępowaniu (o stwierdzenie nieważności decyzji) na prawach strony, a to oznacza, że nie jest uprawnione do wniesienia skargi na decyzję GINB z [...] lipca 2011 r. Dokonując takiej oceny Sąd wziął pod uwagę, iż skarżące Stowarzyszenie przedstawiło swój pogląd w sprawie (ww. pismem z 26 kwietnia 2011 r.), a nadto – organy administracji publicznej doręczyły mu wydane w tej sprawie rozstrzygnięcia. Jednakże zauważyć należy, iż formalnie skarżące Stowarzyszenie nie zostało dopuszczone do udziału w postępowaniu (w trybie art. 31 § 1 pkt 2 k.p.a.), a sam fakt doręczenia Stowarzyszeniu "Z." z siedzibą w W. m.in. zaskarżonego do Sądu orzeczenia jeszcze nie świadczy o tym, iż Stowarzyszenie to występowało w postępowaniu jako uczestnik na prawach strony. Na koniec, dostrzec też należy, że również wniosek Stowarzyszenia złożony w postępowaniu zwykłym nie zakończył się wydaniem dla tego Stowarzyszenia pozytywnego orzeczenia w oparciu o art. 31 § 2 w zw. z § 1 pkt 2 k.p.a. Mając powyższe na uwadze Sąd uznał, iż Stowarzyszenie "Z." z siedzibą w W. nie posiada legitymacji skargowej w niniejszej sprawie, a w tej sytuacji na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 50 § 1 p.p.s.a. skargę należało odrzucić.