VII SA/Wa 2008/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Cieśla (spr.), Krystyna Tomaszewska, Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak, Sędzia WSA, , Protokolant Magdalena Banaszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 czerwca 2008 r. sprawy ze skargi "F." Sp. z o.o. w W. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2007 r. nr [...] w przedmiocie sprzeciwu do zamiaru posadowienia tablicy reklamowej. I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, III. zasądza od Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz skarżącej "F." Sp. z o.o. w W. kwotę 500 (pięćset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Sygnatura akt VII SA/Wa 2008/07 U Z A S A D N I E N I E Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] maja 2007r. na podstawie art. 30 ust. 6 pkt 1 i art. 82 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jednolity - Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118; z późniejszymi zmianami), po rozpatrzeniu wniosku spółki "F.", Sp. z o.o. w W. z dnia [...] kwietnia 2007 r., wniósł sprzeciw do zamiaru posadowienia na terenie portu w [...] (działka nr [...] obr. [...] ) tablicy reklamowej, o wymiarach 12 x 4 m. W uzasadnieniu organ wskazał, że zgodnie z art. 28 ustawy Prawo budowlane, roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę, z zastrzeżeniem art. 29-31. Przepis art. 29 zawiera listę robót budowlanych i obiektów, których budowa zwolniona jest z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę, natomiast art. 30 wyodrębnia spośród wymienionych w art. 29, te obiekty i roboty budowlane, których wykonywanie wymaga zgłoszenia właściwemu organowi. Roboty budowlane polegające na wybudowaniu obiektu budowlanego, jakim jest tablica reklamowa, trwale związana z gruntem, posadowiona na stopie żelbetowej, monolitycznej wykonywanej w miejscu posadowienia, zagłębionej w gruncie na głębokości 1,5 m nie są objęte zwolnieniem, o którym mowa w art. 29 cytowanej ustawy. Zatem, przed ich rozpoczęciem inwestor jest zobowiązany uzyskać decyzję właściwego organu o pozwoleniu na budowę. Organ dodatkowo wyjaśnił, że art. 29 ust. 2 pkt 6 ustawy Prawo budowlane, zwalniający z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę roboty polegające na instalowaniu tablic i urządzeń reklamowych, nie dotyczy budowy obiektu budowlanego (budowli), jakim w rozumieniu cytowanej ustawy, jest opisana we wniosku tablica reklamowa. Odwołanie od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] maja 2007 r. wnoszącej sprzeciw do zgłoszenia zamiaru posadowienia urządzenia reklamowego - wolnostojącej konstrukcji z dwiema tablicami podświetlanymi o wymiarach 12m x 4m wniosła spółka "F." domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji. Zdaniem odwołującego się interpretacja przepisu art. 29 ust. 2 pkt 6 Prawa budowlanego dokonana przez organ I instancji jest błędna i nie znajduje swego uzasadnienia w wykładni doktrynalnej, formalnej jak i językowej. Na poparcie tego twierdzenia przywołano wydane w podobnych sprawach wyroki Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Spółka "F." wskazała, że jakkolwiek przedmiotowa konstrukcja, objęta zgłoszeniem zamiaru wykonania robót budowlanych nie wymagających pozwolenia jest budowlą w rozumieniu art. 3 pkt 3 Prawa budowlanego, a zespół czynności podjęty w celu jej wykonania będzie budową w rozumieniu art. 3 pkt 6 Prawa budowlanego, to na mocy przepisu art. 29 ust. 2 pkt 6 Prawa budowlanego, stanowiącego lex specialis w stosunku do art. 28 ust. 1 powołanej ustawy, instalowanie tablic i urządzeń reklamowych bez względu na ich rozmiary, czy złożoność konstrukcji jest zwolnione z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę. Przepis art. 29 ust. 2 pkt 6 Prawa budowlanego jest jasny i stanowi, że: "pozwolenia na budowę nie wymaga wykonanie robót budowlanych polegających na instalowaniu tablic i urządzeń reklamowych(...)". Ustawodawca jak potwierdzają przywołane w odwołaniu wyroki, nie określił rozmiarów tablic, metod ich montażu czy nawet sposobu związania z gruntem, jako przesłanek wpływających na fakt powstania po stronie inwestora obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] września 2007 r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), po rozpatrzeniu odwołania "F." Sp. z o.o. z siedzibą w W., od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] maja 2007r. wnoszącej sprzeciw do zamiaru posadowienia na terenie portu w [...], tablicy reklamowej o wymiarach 12 x 4m - utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że w dniu 7 maja 2007r. do Wojewody [...] wpłynęło, przekazane przez Prezydenta Miasta [...], zgłoszenie Spółki "F." zamiaru wykonania robót budowlanych, polegających na posadowieniu, na terenie portu w [...], podświetlanej konstrukcji reklamowej o wymiarach 12 x 4 m. Organ I instancji uznał, iż wybudowanie obiektu budowlanego, jakim jest tablica reklamowa, trwale związana z gruntem, posadowiona na stopie żelbetowej, wymaga uzyskania pozwolenia na budowę i zaskarżoną decyzją wniósł, sprzeciw wobec tej inwestycji. Analizując stan prawny organ odwoławczy wskazał, że art. 3 pkt 3 ustawy Prawo budowlane, stanowi, iż przez budowlę należy rozumieć każdy obiekt budowlany nie będący budynkiem lub obiektem małej architektury: m.in. wolnostojące, trwale związane z gruntem urządzenia reklamowe. Z treści tego artykułu wynika, iż wolnostojące, trwale związane z gruntem urządzenia reklamowe są w rozumieniu Prawa budowlanego, budowlami, co pociąga za sobą obowiązek uzyskania pozwolenia na budowę. Przedmiotowa konstrukcja reklamowa, mieści się w definicji budowli. A zatem słuszna była decyzja Wojewody [...] z dnia [...] maja 2007r., wnosząca sprzeciw. Wobec tych ustaleń organ uznał, że podniesione w odwołaniu argumenty (w szczególności przywołane wyroki) nie mają wpływu na jego rozstrzygnięcie, gdyż dotyczą innych przypadków, tj. instalowania tablic i urządzeń reklamowych, nie będących budowlami, których instalacja, zgodnie z art. 29 ust. 2 pkt 6 Prawa budowlanego, zwolniona jest z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę. Spółka "F." z siedzibą w Warszawie wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2007 r. wnosząc o jej uchylenie. Zaskarżonej decyzji zarzuciła naruszenie art. 29 ust. 2 pkt. 6 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.) poprzez jego niewłaściwą wykładnię. W uzasadnieniu skargi wskazano, że dniu [...] kwietnia 2007 r. firma "F." dokonała, na podstawie art. 29 ust. 2 pkt 6 w związku z art. 30 ust. 2 Prawa budowlanego, zgłoszenia zamiaru wykonania robót budowlanych polegających na zainstalowaniu podświetlanej konstrukcji reklamowej dwutablicowej na działce nr [...] obr. [...] w [...]. Zdaniem składającego skargę dokonana przez organy orzekające w sprawie interpretacja przepisu art. 29 ust. 2 pkt. 6 Prawa budowlanego jest błędna i nie znajduje uzasadnienia w wykładni doktrynalnej, formalnej jak i językowej. Na potwierdzenie takiego poglądu skarżący wskazał wyroki Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (z 30.05.2005 r., sygn. akt VII SA/Wa 1311/04 oraz z 12.04.2005 r., sygn. akt VII SA/Wa 779/04 ). Podniósł nadto, że jakkolwiek przedmiotowa konstrukcja, objęta zgłoszeniem zamiaru wykonania robót budowlanych nie wymagających pozwolenia jest budowlą w rozumieniu art. 3 pkt 3 Prawa budowlanego, a jej wykonanie będzie budową w rozumieniu art. 3 pkt 6 Prawa budowlanego, to na mocy przepisu art. 29 ust. 2 pkt 6 Prawa budowlanego, stanowiącego lex specialis w stosunku do art. 28 ust 1 powołanej ustawy, instalowanie tablic i urządzeń reklamowych bez względu na ich rozmiary, czy złożoność konstrukcji jest zwolnione z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę. Ustawodawca nie określił rozmiarów tablic, metod ich montażu czy nawet sposobu związania z gruntem, jako przesłanek wpływających na fakt powstania po stronie inwestora obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał dotychczasowe stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest zasadna. Kontrola legalności zaskarżonej decyzji, przeprowadzona przez Sąd na podstawie art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) wykazała, że decyzja ta nie jest zgodna z przepisami Prawa budowlanego. Art. 28 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.) nakłada na inwestora zamierzenia inwestycyjnego obowiązek uzyskania pozwolenia na budowę z zastrzeżeniem art. 29-31. Natomiast stosownie do art. 29 ust. 2 pkt 6 ww. ustawy, pozwolenia na budowę nie wymaga wykonywanie robót budowlanych, polegających na: - instalowaniu tablic i urządzeń reklamowych, z wyjątkiem usytuowanych na obiektach wpisanych do rejestru zabytków w rozumieniu przepisów o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami oraz z wyjątkiem reklam świetlnych i podświetlanych usytuowanych poza obszarem zabudowanym w rozumieniu przepisów o ruchu drogowym. Jednak wykonanie powyższych robót obciążone zostało obowiązkiem dokonania zgłoszenia właściwemu organowi (art. 30 ust. 1 pkt 2 ustawy). W przedmiotowej sprawie podstawowym problemem do rozstrzygnięcia jest zakres stosowania art. 29 ust. 2 pkt 6 Prawa budowlanego i jego interpretacja. Przepis w obecnym kształcie obowiązuje od 24 grudnia 1997 r. (kolejne, późniejsze zmiany nie dotyczyły istotnych dla sprawy kwestii), wprowadzony został przez art. 1 pkt 12b ustawy z dnia 22 sierpnia 1997 r. o zmianie ustawy Prawo budowlane, ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych ustaw (Dz. U. Nr 111, poz. 726). Poprzednio przepis brzmiał następująco: "Pozwolenia na budowę nie wymaga wykonanie robót budowlanych, polegających na instalowaniu i remoncie tablic i urządzeń reklamowych wykonywanych na istniejących obiektach budowlanych, z wyjątkiem reklam świetlnych". Porównanie poprzedniej regulacji oraz obowiązującej aktualnie prowadzi do wniosku, iż nieuprawniony jest pogląd wyrażony w zaskarżonej decyzji, że przepis ten dotyczy wyłącznie instalowania tablic reklamowych na istniejących obiektach. Ten pogląd był adekwatny do pierwotnej treści przepisu, aktualnie nie ma on uzasadnienia i należy stwierdzić, że instalować tablice i urządzenia reklamowe można również na gruncie. Zdaniem Sądu wyeliminowanie przez ustawodawcę z treści przepisu słów: "wykonywanych na istniejących obiektach budowlanych" oznacza że, instalacja jest możliwa nie tylko na obiektach budowlanych. Taka interpretacja art. 29 ust. 2 pkt 6 w zw. z art. 30 ust. 1 pkt 1 prowadzi do wniosku, iż instalowanie i remont tablic i urządzeń reklamowych nie tylko na obiektach budowlanych wymaga jedynie zgłoszenia właściwemu organowi. Dlatego błędna jest podstawa prawna wyrażona w sprzeciwie organu I instancji (art. 30 ust. 6 pkt 1 Prawa budowlanego), która ma zastosowanie tylko jeśli inwestycja wymaga uzyskania pozwolenia na budowę. Z przedstawionych przepisów wynika, że instalacja tablic i urządzeń reklamowych nie wymaga uzyskania pozwolenia na budowę przy czym ustawodawca nie uzależnił robót budowlanych wyszczególnionych w art. 29 ust. 2 pkt 6 Prawa budowlanego ani od wielkości tablic i urządzeń reklamowych, ani też od tego czy są to tablice lub urządzenia wkopane w ziemię, a więc trwale związane z gruntem, które można uznać za budowle w rozumieniu art. 3 pkt 3 Prawa budowlanego, czy też są to tablice lub urządzenia reklamowe ustawione na konstrukcji naziemnej. W związku z tym nie można podzielić poglądów wyrażonych w decyzjach organów obu instancji o konieczności uzyskania pozwolenia na budowę dla tablicy reklamowej, którą inwestor zamierzał zainstalować. Przyjęcie interpretacji organów administracji przedstawionej w niniejszym postępowaniu mogłoby doprowadzić do sytuacji, że realizacja "zminiaturyzowanej" wersji przedmiotowego urządzenia reklamowego trwale związanego z gruntem np. wysokości 1,00 m wymagałoby uzyskania pozwolenia na budowę. Nie taki z pewnością był cel kolejnych zmian w prawie budowlanym, które miały uprościć i odformalizować procedury procesu inwestycyjnego. Przepis art. 29 ust. 2 pkt 6 Prawa budowlanego zwalnia od obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę nie tylko tablice reklamowe, ale również urządzenia reklamowe, co niewątpliwie oznacza całość urządzenia reklamowego, a więc także elementów konstrukcyjnych do mocowań samej tablicy reklamowej. Jeżeli natomiast organ administracyjny uznałby, że realizacja planowanej tablicy reklamowej czy urządzenia reklamowego ze względu na powierzchnię, ciężar, rozmiary itp. zagraża np.: bezpieczeństwu ludzi lub mienia albo zwiększa ograniczenia lub uciążliwość dla sąsiadów, może w drodze decyzji, na podstawie art. 30 ust. 7 Prawa budowlanego nałożyć na inwestora obowiązek uzyskania pozwolenia na budowę co do robót budowlanych objętych z zasady obowiązkiem zgłoszenia. Możliwość ta ma charakter uznaniowy i wymaga uzasadnienia przyczyn zastosowania. Mając powyższe na uwadze Sąd uchylił zaskarżoną i poprzedzającą ją decyzję na podstawie art. 145 § 1 pkt 1a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Na podstawie art. 152 i art. 200 ww. ustawy orzeczono jak w pkt II i III wyroku.