VII SA/Wa 202/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożena Więch - Baranowska, , Sędzia WSA Tadeusz Nowak (spr.), Sędzia WSA Maria Tarnowska, Protokolant st. ref. Katarzyna Zychora, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 lipca 2013 r. sprawy ze skargi K. P. na postanowienie Komendanta [...] Policji w [...] z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...], [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania I. uchyla zaskarżone postanowienie, II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku. Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] listopada 2012r. Komendant [...] Policji na podstawie art. 58 § 1 i art. 59 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) dalej K.p.a. , po rozpatrzeniu wniosku K. P. z dnia 10 października 2012 r. o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Komendanta Rejonowego Policji [...] z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...] o skierowaniu na badanie lekarskie wydanego na podstawie art. 122 ust. 1 pkt 3 lit. b Ustawy prawo ruchu drogowego (Dz. U. z 2005 r. nr 108, poz. 908 ze zm.), postanowił odmówić przywrócenia wnioskodawcy terminu do wniesienia odwołania od w/w skierowania - decyzji Komendanta Rejonowego Policji [...] z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...] . Zdaniem Komendanta [...] Policji, decyzja ta zawierała prawidłowe pouczenie co do terminu i sposobu wniesienia odwołania, a doręczono ją stronie w dniu 4 maja 2012 r., co wynika z daty na potwierdzeniu odbioru decyzji. Od rozstrzygnięcia organu I instancji przysługiwało stronie prawo do wniesienia odwołania w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji. Termin ten upłynął w dniu 18 maja 2012 r., zaś strona odwołanie przesłała 10 października 2012 r. za pośrednictwem Poczty Polskiej, a więc z przekroczeniem ustawowego terminu przewidzianego dla tej czynności. W ocenie organu odwoławczego K. P. nie uprawdopodobnił, aby uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Komendanta Rejonowego Policji [...] nastąpiło bez jego winy. Na powyższe postanowienie wniósł skargę K. P. Skarżący wskazał, że wbrew opinii wyrażonej przez Komendanta [...] Policji w zaskarżonym postanowieniu - decyzja o skierowaniu na badania lekarskie nie zawierała pouczenia czy i w jakim trybie służy od niej odwołanie W odpowiedzi na skargę Komendant [...] Policji podtrzymał stanowisko jak w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie, bowiem zaskarżone postanowienie narusza prawa, a stosownie do treści art. 16 § 2 k.p.a. i art. 1 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) tylko w takim zakresie jest możliwa jej kontrola sądowa. Zgodnie z art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu. Na wstępie należy zauważyć, że w niniejszej sprawie strona skarżąca w piśmie z dnia 10 października 2012 r. wniosła o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Komendanta Rejonowego Policji [...] z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...] o skierowaniu na badanie lekarskie. Organy administracji publicznej są obowiązane do należytego i wyczerpującego informowania stron o okolicznościach faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ustalenie ich praw i obowiązków będących przedmiotem postępowania administracyjnego. Organy czuwają nad tym, aby strony i inne osoby uczestniczące w postępowaniu nie poniosły szkody z powodu nieznajomości prawa, i w tym celu udzielają im niezbędnych wyjaśnień i wskazówek. Sąd kierując się tymi przesłankami i badając zaskarżoną decyzję w granicach określonych przepisami prawa , doszedł do przekonania o konieczności uwzględnienia skargi z w/w przyczyny. Zgodnie z treścią art. 129 § 2 k.p.a. odwołanie od decyzji organu I instancji wnosi się za pośrednictwem tegoż organu do organu II instancji w terminie 14 dni od daty otrzymania decyzji organu I instancji. Warunkiem skuteczności czynności procesowej - wniesienia odwołania, jest oczywiście zachowanie ustawowego terminu do jej dokonania. Uchybienie ustawowego terminu powoduje bezskuteczność odwołania, czego następstwem jest ostateczność decyzji. W rozpoznawanej sprawie decyzja Komendanta Rejonowego Policji [...] z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...] o skierowaniu na badanie lekarskie nie zawierała, wbrew twierdzeniu organu pouczenia o środku zaskarżenia, zatem w ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie stwierdzenie w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia, iż w niniejszej sprawie doszło do uchybienia terminu do złożenia odwołania jest co najmniej przedwczesne, albowiem decyzja nie zawierała pouczenia o odwołaniu, zatem zgodnie z art. 112 k.p.a. brak taki nie może szkodzić stronie. Brak stosownego pouczenia o odwołaniu otworzył skarżącemu drogę do przywrócenia mu, na jego wniosek terminu, który został uchybiony. Podkreślić jednak należy, że brak stosownego pouczenia o środkach odwoławczych nie stwarza możliwości złożenia przez stronę odwołania w każdym czasie, ale jedynie z zachowaniem zasad określonych w art. 58 i art. 59 k.p.a. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 145 § 1 pkt 2 oraz art. 152 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji wyroku.