VII SA/Wa 2087/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożena Więch – Baranowska, , Sędzia WSA Ewa Machlejd, Sędzia WSA Izabela Ostrowska (spr.), Protokolant st. sekr. sąd. Monika Pietruszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 lipca 2011 r. sprawy ze skargi A. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] września 2010 r. znak [...] w przedmiocie odmowy zwrotu prawa jazdy skargę oddala VII SA/Wa 2087/10 UZASADNIENIE Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...] września 2010r.sygn. [...], po rozpatrzeniu odwołania A. S. od decyzji Prezydenta m.W. z dnia [...] lipca 2010r. omawiającej zwrotu prawa jazdy kat. ABCE do czasu uzyskania pozytywnych wyników egzaminu kontrolnego, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa- utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, iż postanowieniem sygn. akt [...] z dnia [...] maja 2008 r. Prokuratura Rejonowa W. postanowiła, na podstawie art. 137 ust. 1 pkt 1 Prawa o ruchu drogowym zatrzymać A. S. prawo jazdy nr [...] odebrane mu w dniu [...] maja 2008 r. Postanowieniem z dnia [...] listopada 2009 r (sygn. akt [...] ) Sąd Rejonowy dla W. w W. postanowił, na podstawie art. 138 ust. 2 Prawa o ruchu drogowym, zwrócić A. S. prawo jazdy zatrzymane mu w dniu [...] maja 2008 r. W uzasadnieniu Sąd także wskazał, że "Jeżeli zatrzymanie prawa jazdy przekraczało 1 rok, jego zwrot może nastąpić tylko po uzyskaniu pozytywnego wyniku egzaminu państwowego sprawdzającego kwalifikacje (art. 114 ust. 1 pkt 2 i ust. 4)". W dniu 17 grudnia 2009 r. A. S. wystąpił o zwrot zatrzymanego prawa jazdy i w dniu [...] grudnia 2009 r. wydano mu zaświadczenie o spełnianiu warunków do poddaniu się kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji w trybie art. 114 ust. 1 pkt 2 lit. b Prawa o ruchu drogowym. Pismem z dnia [...] lutego 2010 r. Prezydent m.W. wszczął postępowanie w sprawie skierowania pana A. S. na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji na podstawie art. 114 ust. I pkt 2 lit. b Prawa o ruchu drogowym. Decyzją nr [...] z dnia [...] marca 2010 r. Prezydent m.W., działając na podstawie art. 114 ust. 1 pkt 2 lit. b i pkt 4 Prawa o ruchu drogowym skierował pana A. S. na egzamin sprawdzający kwalifikacje w zakresie prawa jazdy kat. ABCE. Decyzję uzasadniono zatrzymaniem prawa jazdy na okres przekraczający jeden rok. Decyzją sygn. [...] z dnia [...] maja 2010 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. utrzymało tę decyzję Prezydenta m.W. w mocy. Następnie Decyzją nr [...] z dnia [...] lipca 2010 r. Prezydent m.W. odmówił zwrotu prawa jazdy kat. ABCE do czasu uzyskania pozytywnych wyników egzaminu kontrolnego Organ I instancji uzasadnił rozstrzygniecie koniecznością zakończenia postępowania wszczętego żądaniem z dnia 17 grudnia 2009 r. oraz decyzją SKO w W. z dnia [...] maja 2010 r. Od powyższej decyzji odwołał się A. S. zarzucając niewłaściwe zastosowanie w sprawie dyspozycji art. 114 ust. 1 pkt 2 lit b Prawa o ruchu drogowym w związku z § 5 i 7 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami, nieuwzględnienie treści wyroku Sądu Rejonowego dla W. o zwrocie zatrzymanego prawa jazdy i naruszenie zasad demokratycznego państwa prawnego wynikającej z art. 2 Konstytucji RP. W ocenie organu odwoławczego kwestionowana w odwołaniu decyzja stanowi formalne zakończenie postępowania rozpoczętego żądaniem z dnia 17 grudnia 2009 r., które merytorycznie zostało już rozstrzygnięte decyzją sygn. [...] Kolegium z dnia [...] maja 2010 r. - została w niej dokonana szczegółowa analiza prawna możliwości zwrócenia prawa jazdy kat. ABCE panu A. S. i w tej fazie postępowania organy administracji publicznej są związane tym rozstrzygnięciem zgodnie z art. 110 kpa Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniósł A. S. domagając się jej uchylenia i zarzucając: -naruszenie zasady praworządności wynikającej z przepisu art. 7 Konstytucji RP poprzez nieuprawnione zastosowanie przez organ, jako podstawy prawnej decyzji, dyspozycji art. 114 ustl pkt 2 lit b Prawa o ruchu drogowym, w związku z § 5 i 7 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami; - nieuwzględnienje treści postanowienia Sądu Rejonowego dla W. dnia [...] listopada 2009 sygn akt [...] o zwrocie prawa jazdy; - naruszenie zasady demokratycznego państwa prawnego wynikającej z przepisu art. 2 Konstytucji w związku z art 138 ust 2 Ustawy Prawo o ruchu drogowym poprzez nieuprawnione wstrzymywanie skarżącemu zwrotu dokumentu uprawniającego do kierowania pojazdami mechanicznymi, pomimo iż odpadły przesłanki dalszego zatrzymania dokumentu prawa jazdy. W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał dotychczasowe stanowisko i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z brzmieniem art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269, ze zm.) sąd administracyjny, sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu (art. 145 §1 pkt 1 ppsa). W rozpoznawanej sprawie tego rodzaju wady i uchybienia nie wystąpiły, wobec czego skarga nie została uwzględniona. Wbrew twierdzeniom skargi w sprawie niniejszej najistotniejsze znaczenie ma okoliczność, iż Prezydent Miasta W., decyzją z dnia [...] marca 2010 r. nr [...], na podstawie art. 114 ust I pkt 2 i ust. 4 ustawy - Prawo o ruchu drogowym skierował A. S. na egzamin sprawdzający kwalifikacje w zakresie prawa jazdy kat. ABCE. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że w związku z zatrzymaniem prawa jazdy, Sąd Rejonowy dla W. postanowieniem z dnia [...] listopada 2009r., postanowił zwrócić A. S. zatrzymane prawo jazdy wskazując na konieczność spełnienia warunku określonego w art. 114 ust I pkt 2 i ust. 4 ustawy - Prawo o ruchu drogowym. W tych okolicznościach zasadne było skierowanie A. S. na egzamin sprawdzający kwalifikacje w zakresie prawa jazdy kat. ABCE. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., decyzją z dnia [...] maja 2010r. sygn. [...], po rozpoznaniu odwołania, A. S. - utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu organ odwoławczy, powołując się na art. 114 ust. 1 pkt 2b ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. z 2005 r., Nr 108, poz. 908 ze zm.), wskazał, że kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji podlega osoba ubiegająca się o zwrot zatrzymanego prawa jazdy, którego była pozbawiona na okres przekraczający jeden rok. W niniejszej sprawie zainteresowany miał zatrzymane prawo jazdy od dnia [...] maja 2008 r. (postanowienie prokuratora) do dnia [...] listopada 2009 r. (postanowienie Sądu), a zatem ponad 18 miesięcy. Organ podkreślił, że prezentuje stanowisko za orzecznictwem sądowoadministracyjnym, zgodnie z którym kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji z mocy przepisu art. 114 ust I pkt 2 lit b ustawy Prawo o ruchu drogowym podlegają osoby, którym zatrzymano prawo jazdy, a faktyczny okres nieposiadania uprawnień z powodu zatrzymania prawa jazdy przekroczył jeden rok — niezależnie od przyczyny tego stanu rzeczy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 5 listopada 2010r. sygn. akt VII SA/Wa 1296/10 oddalił skargę A. S. na powyższą decyzję. Sąd w uzasadnieniu wskazał, a ocena ta wiąże z mocy art. 153 ppsa organy i sądy orzekające w tej sprawie, iż zgodnie z przepisem art. 114 ust 1 pkt 2 lit b ustawy Prawo o ruchu drogowym (Dz. U 05.108.908) kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji podlega: osoba ubiegająca się 0: zwrot zatrzymanego prawa jazdy lub pozwolenia do kierowania tramwajem, którego była pozbawiona na okres przekraczający jeden rok. W świetle ww. okoliczności sprawy nie miało zatem istotnego znaczenia ustalenie wpływu, jaki wywiera uniewinniający wyrok sądu karnego na rozstrzygnięcie organu administracyjnego, jak i sądu administracyjnego. Jednocześnie Sąd stwierdził, że przepis art. 114 ust. I pkt 2 lit. b Prawa o ruchu drogowym ma zastosowanie wobec osób, którym w toku postępowania karnego zatrzymano prawo jazdy, a następnie nawet uniewinniono. Nie sprzeciwia się tej tezie żadna z zasad Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, także gdy uwzględnić stanowisko Trybunału Konstytucyjnego (wyrok z dnia 26 lipca 2006 r. w sprawie o sygn. 5K 2 1/04 oraz wyrok tego Trybunału z dnia 23 maja 2005 r. w sprawie o sygn. akt 8K 44/04) o konieczności traktowania przez ustawodawcę, uniewinnionego w sposób maksymalnie przyjazny. Rozstrzygniecie to ma w sprawie niniejszej kardynalne znaczenie, bowiem decyzja Prezydenta m. W. nr [...] z dnia [...] lipca 2010r.o odmowie zwrotu prawa jazdy do czasu uzyskania pozytywnych wyników egzaminu kontrolnego oraz utrzymująca ją w mocy decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] sierpnia 2010r., stanowią konsekwencję złożenia przez skarżącego wniosku o zwrot prawa jazdy przed przystąpieniem i pozytywną weryfikacją wyniku egzaminu kontrolnego, którego obowiązek zdania został nałożony ostateczną decyzją administracyjną potwierdzoną przez wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Prawo do prowadzenia pojazdów jest uprawnieniem kierowcy i od niego zależy, czy zechce z niego korzystać. Organ administracyjny nie może stosować środków przymusu w celu spowodowania, aby wezwany poddał się egzaminowi kontrolnemu. Niestawienie się kierowcy na egzamin może świadczyć o tym, że nie zamierza dalej korzystać z przyznanych mu wcześniej uprawnień; zależy to tylko od jego woli. Zgodnie bowiem z brzmieniem art. 114 ust 4 Prawa o ruchu drogowym, w przypadkach określonych w ust. 1 pkt 2 przywołanego przepisu, dokument stwierdzający uprawnienie do kierowania pojazdem wydaje się po zdaniu, przez osobę ubiegającą się o jego wydanie, odpowiedniego do rodzaju uprawnienia egzaminu państwowego sprawdzającego kwalifikacje. Mając powyższe na uwadze należy zauważyć, iż podniesione w skardze zarzuty nie miały na tym etapie postępowania wpływu na rozstrzygnięcie organów a co za tym idzie także orzeczenie Sądu. Natomiast w uzasadnieniu wyroku w sprawie VII S.A./Wa 1296/10 Sąd wnikliwie odniósł się do każdego z zarzutów podniesionych w skardze a powielonych w sprawie niniejszej. Z tych przyczyn, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Sąd skargę oddalił.