VII SA/Wa 2127/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Halina Kuśmirek, , Sędzia WSA Joanna Gierak – Podsiadły (spr.), Sędzia WSA Ewa Machlejd, Protokolant Katarzyna Zychora, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 marca 2010 r. ze skargi H. L. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2009 r. znak [...] w przedmiocie zawieszenie postępowania skargę oddala Przedmiotem skargi wniesionej przez H. L. jest postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] sierpnia 2009 r. nr [...] utrzymujące w mocy w oparciu o art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 3 i art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej: k.p.a.), postanowienie własne z [...] lipca 2009 r. zawieszające z urzędu postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z [...] listopada 2008 r. znak: [...]. Wskazana decyzja Wojewody [...] -wydana po rozpatrzeniu przez organ odwołania H. L.- utrzymała w mocy decyzję Starosty Powiatu [...] z [...] sierpnia 2008 r. orzekającą o zmianie decyzji z [...] mara 2007 r. udzielającej Państwu M. i J. G. pozwolenia na budowę domu jednorodzinnego z garażem wbudowanym w [...] przy ul. [...]. Pismem z 27 marca 2009 r., sprecyzowanym pismem z 15 czerwca 2009 r. na wezwanie organu, H. L. wniósł o stwierdzenie nieważności ww. decyzji Wojewody [...]. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego pismem z 25 czerwca 2009 r. zawiadomił strony o wszczęciu na żądanie H. L. postępowania o stwierdzenie nieważności ww. orzeczenia Wojewody [...], a następnie postanowieniem z [....] lipca 2009 r. na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. zawiesił z urzędu to postępowanie. W uzasadnieniu wydanego postanowienia organ wskazał, że w toku wszczętego postępowania ustalono, iż pismem z 15 stycznia 2009 r. H. L. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na objętą wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzję organu wojewódzkiego z [...] listopada 2008 r. Wskazał, iż powyższe oznacza, że dla procedowania w niniejszej sprawie konieczne jest zakończenie postępowania sądowoadministracyjnego, stanowiącego w tym przypadku zagadnienie wstępne, o którym mowa w art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. dla postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji organu wojewódzkiego. Sygn. akt VII SA/Wa 2127/09 We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy H. L. przedstawił argumenty merytoryczne mające przemawiać za uwzględnieniem jego wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji powyżej wskazanej. Postanowieniem z [...] sierpnia 2009 r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał w mocy rozstrzygnięcie własne o zawieszeniu postępowania. W uzasadnieniu podał, iż ponowna analiza materiału dowodowego wskazuje, że brak jest podstaw do uchylenia postanowienia z [...] lipca 2009 r. Wyjaśnił, że zaskarżenie decyzji Wojewody [...] z [...] listopada 2008 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach spowodowało zawiązanie stosunku sądowoadministracyjnego. To zaś uniemożliwia w chwili obecnej weryfikację rozstrzygnięcia organu wojewódzkiego przez Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Okoliczność ta ustąpi po rozpatrzeniu skargi przez WSA w Gliwicach i uprawomocnienia się orzeczenia tego Sądu. W skardze na ww. postanowienie organu z [...] sierpnia 2009 r. skarżący –H. L. wniósł o jego uchylenie i zasądzenie kosztów postępowania sądowego. W uzasadnieniu skargi wskazał m.in., iż w całym tym postępowaniu pomija się milczeniem naruszenie zapisów prawa budowlanego i nie uwzględnia się, że inwestor prowadzi aktualnie budowę domu jednorodzinnego niezgodnie z obowiązującymi przepisami prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga nie zasługiwała na uwzględnienie. Przedmiotem kontroli Sądu w niniejszej sprawie było postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] sierpnia 2009 r. utrzymujące w mocy postanowienie własne tego organu z [...] lipca 2009 r. o zawieszeniu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z [...] listopada 2008 r. Jako powód zawieszenia postępowania Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wskazał wszczęcie -na skutek skargi H. L.- postępowania sądowoadministracyjnego przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach dotyczącego ww. decyzji Wojewody [...]. Okoliczność ta powoduje zdaniem organu, iż do czasu rozpoznania skargi przez Wojewódzki Sąd Sygn. akt VII SA/Wa 2127/09 Administracyjny w Gliwicach i uprawomocnienia się orzeczenia Sądu w tej sprawie, nie jest możliwa weryfikacja ww. rozstrzygnięcia Wojewody [...] w postępowaniu administracyjnym w trybie stwierdzenia nieważności. Sąd oceniając zaskarżone orzeczenie w pełni podziela stanowisko organu w nim prezentowane. Zgadza się też z organem, iż w okolicznościach niniejszej sprawy należało zawiesić wszczęte postępowanie. Jednocześnie Sąd w tym miejscu wyjaśnia, iż stosownie do treści art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej: p.p.s.a.), sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy (...). Określenie "w granicach danej sprawy" oznacza, że sąd nie może uczynić przedmiotem rozpoznania legalności innej sprawy administracyjnej niż ta, w której wniesiono skargę. Tym samym należy wyraźnie wskazać, iż Sąd orzekając w niniejszej sprawie mógł zbadać pod względem zgodności z prawem jedynie postanowienia Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego o charakterze formalnym, bo wydane w oparciu o art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Nie mógł odnieść się ani do decyzji Wojewody [...] z [...] listopada 2008 r., ani też do zasadności wniosku o stwierdzenie nieważności tej decyzji. Nie mógł więc ocenić tych zarzutów skargi, które dotyczą naruszenia przez inwestora przepisów prawa budowlanego. Odnosząc się zaś do zaskarżonego orzeczenia w pierwszej kolejności warto zwrócić uwagę na przepis art. 56 p.p.s.a., w którym ustawodawca wskazał, iż w razie wniesienia skargi do sądu po wszczęciu postępowania administracyjnego w celu zmiany, uchylenia, stwierdzenia nieważności aktu lub wznowienia postępowania, postępowanie sądowe podlega zawieszeniu. Cytowany przepis dotyczy więc -jak wynika z jego treści- takiej sytuacji, gdy skarga zostanie wniesiona po wszczęciu postępowania w sprawie wyeliminowania wadliwego aktu w trybie postępowania nadzwyczajnego. Brak jest natomiast regulacji, która określałaby sposób postępowania w sytuacji odwrotnej, tj. gdy postępowanie administracyjne jest wszczynane po wniesieniu skargi do sądu administracyjnego, tak jak miało to miejsce w rozpoznawanej sprawie. Jednakże Sąd w składzie orzekającym w tej sprawie podziela dotychczasowy pogląd przedstawiany w piśmiennictwie oraz w orzecznictwie sądowoadministracyjnym, iż w takim przypadku, tj. po wniesieniu skargi do sądu administracyjnego (celem zapobieżenia dwutorowości postępowania Sygn. akt VII SA/Wa 2127/09 administracyjnego i sądowoadministracyjnego), niedopuszczalne jest wszczynanie postępowań mających na celu weryfikację skarżonego aktu w trybie nadzwyczajnym, (por. T. Woś (w:) T. Woś, H. Knysiak - Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Komentarz Warszawa 2005, str. 269; uchwała NSA z dnia 27 czerwca 2000, sygn. FPS 12/99, ONSA 2001, nr 1, s. 130 i 131). Zatem, jeśli po wniesieniu skargi do sądu administracyjnego na decyzję, wszczęte zostało postępowanie o stwierdzenie nieważności tej decyzji, to postępowanie to powinno -w ocenie Sądu- zostać zawieszone do chwili prawomocnego zakończenia postępowania sądowoadministracyjnego (por. wyrok WSA w Warszawie z 6 grudnia 2006 r., sygn. akt VII SA/Wa 1405/06, lex nr 302451). Niezależnie od powyższego zauważyć trzeba, iż w przypadku gdy decyzja została zaskarżona do sądu administracyjnego, to sąd ten dokonuje oceny zgodności z prawem tej decyzji także pod kątem zaistnienia przesłanek do stwierdzenia jej nieważności. Przy czym warto też dodać, iż sąd administracyjny nie jest związany zarzutami skargi, a to oznacza, że może stwierdzić nieważności decyzji również wtedy, gdy zarzuty w tym zakresie w skardze nie zostały przez skarżącego wywiedzione. Konkludując, skoro w niniejszej sprawie -już po wszczęciu postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z [...] listopada 2008 r.-Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego ustalił, iż przed wszczęciem tego postępowania zawisła sprawa przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach dotycząca tej samej decyzji, to słusznie zawiesił postępowanie. Do czasu prawomocnego zakończenia postępowania sądowego, weryfikacja decyzji Wojewody [...] [...] listopada 2008 r. w trybie stwierdzenia nieważności nie jest możliwa. Nadto, dalszy bieg tego postępowania o stwierdzenie nieważności będzie zależał od wyniku sprawy sądowoadministracyjnej (v. uchwała NSA z 7 grudnia 2009 r., sygn. akt I OPS 6/09, lex nr 530338). Ustalenia organu we wskazanym zakresie znajdują potwierdzenie w aktach administracyjnych i nie są kwestionowane przez skarżącego. Pismem z 15 stycznia 2009 r. skarżący wywiódł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na decyzję Wojewody [...] z [...] listopada 2008 r. Przy piśmie z 26 Sygn. akt VII SA/Wa 2127/09 stycznia 2009 r. Wojewoda [...] przekazał akta sprawy wraz ze skargą do Sądu i wniósł we wskazanym piśmie o jej oddalenie. Z powyższych względów na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji wyroku.