VII SA/Wa 2186/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), , Sędzia WSA Leszek Kamiński, Sędzia WSA Bożena Więch-Baranowska, Protokolant Agnieszka Ciszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 stycznia 2010 r. sprawy ze skargi A. S. na pismo Szefa Służby Cywilnej z dnia [...] września 2005 r. znak [...] w przedmiocie konkursu na stanowisko w służbie cywilnej I. skargę oddala, II. przyznaje ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokata P. D., tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej kwotę 250 zł (dwieście pięćdziesiąt złotych) oraz kwotę 55 zł (pięćdziesiąt pięć złotych) tytułem 22% podatku od towarów i usług łącznie kwotę 305 zł (trzysta pięć złotych). Szef Służby Cywilnej w "Biuletynie Służby Cywilnej" N° 7/2005 zgodnie z art. 44 ust. 1 ustawy z dnia 18 grudnia 1998 r. o służbie cywilnej (Dz. U. z 1999 r. Nr 49, poz. 483 z późn. zm.) ogłosił konkurs na stanowisko dyrektora Biura Dyrektora Generalnego Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty oznaczony jako "K/121/05". Wśród wymagań warunkujących dopuszczenie do udziału w konkursie było m. in. posiadanie statusu urzędnika służby cywilnej i minimum 2-letnie doświadczenie zawodowe związane, z telekomunikacją i pocztą . Do ww. konkursu zgłosił swój udział m. in. A. S.. Zespół konkursowy uchwałą z dnia [...] czerwca 2005 r. wydaną na podstawie § 6 ust. 4 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 3 listopada 1999 r. w sprawie sposobu organizowania i szczegółowych zasad przeprowadzania konkursów na wyższe stanowiska w służbie cywilnej (Dz. U. Nr 91, poz. 1028), nie dopuścił A. S. do udziału w konkursie uznając, że nie spełnia wymogów formalnych warunkujących dopuszczenie do udziału w konkursie. O uchwale i przyczynach nie dopuszczenia udziału w konkursie, skarżący został poinformowany pismem z dnia [...] czerwca 2005 r., N° [...], doręczonym w dniu 8 lipca 2005 r. (k. 54 akt). Konkurs został zakończony w dniu 5 sierpnia 2005 r. O powyższym został poinformowany A.j S. pismem z dnia 10 sierpnia 2005 r., doręczonym w dniu 16 sierpnia 2005 r. (k. 94 akt.). W dniu 23 sierpnia 2005 r. A. S. wniósł odwołanie od wyniku konkursu. Pismem z dnia [...] września 2005 r. [...] Szef Służby Cywilnej poinformował A. S., że nie dopatrzył się naruszenia zasad przeprowadzenia konkursu, tym samym nie znalazł podstaw do zastosowania art. 47 ustawy o służbie cywilnej, tj. dla zarządzenia jego ponownego przeprowadzenia (k. 117 akt). Pismo to doręczono A. S. w dniu 15 września 2005 r. (k. 118 akt). Skarżący nie zastosował się do pouczenia zawartego w doręczonym piśmie o możliwości wystąpienia z powództwem do sądu pracy, natomiast w piśmie z dnia 23 września 2005r. A. S. powołując się na art. 127 Kodeksu postępowania administracyjnego wniósł o ponowne rozpatrzenie sprawy objętej pismem Szefa SC z dnia 12 września 2005 r. [...]. W odpowiedzi na powyższe pismo, Szef Służby Cywilnej w piśmie z dnia [...] października 2005 r. [...] podtrzymał swoje stanowisko zawarte w piśmie z dnia 12 września 2005 r. Pismo to doręczono A. S. w dniu 25 października 2005 r. (k. 120,121 akt). Na powyższe pisma Szefa Służby Cywilnej A. S. złożył w dniu 7 listopada 2005 r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Skarżący wniósł skargę na stanowisko/decyzję, inny akt, czynność lub bezczynność Szefa Służby Cywilnej w przedmiocie konkursu na stanowisko dyrektora Biura Dyrektora Generalnego w Urzędzie Regulacji Telekomunikacji i Poczty - konkurs K/121/05 zawarte w piśmie [...] z dnia [...] października 2005 r. i wszelkich innych pismach istniejących w sprawie. Wniósł o uchylenie stanowiska/decyzji i zobowiązanie Szefa Służby Cywilnej do przeprowadzenia postępowania konkursowego z jego udziałem. Wniósł również o zobowiązanie Szefa Służby Cywilnej do przedłożenia całości dokumentacji konkursowej także oznaczonej sygnaturami [...] i [...]. Postanowieniem z dnia 5 lutego 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę. Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu skargi kasacyjnej A. S. postanowieniem z dnia 15 października 2009 r., I OSK 9/09 uchylił zaskarżone postanowienie i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, iż zarzut błędnej wykładni przepisów prawa materialnego poprzez uznanie, iż stanowisko Szefa Służby Cywilnej w przedmiocie przebiegu postępowania konkursowego nie jest decyzją administracyjną nie jest trafny. Stwierdził, iż skarga dotyczy czynności Szefa Służby Cywilnej przedstawionej w piśmie z dnia [...] września 2005 r. i spełnia wymogi określone w art. 52 § 3 i 53 § 2 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga jest nieuzasadniona. Zgodnie ze stanowiskiem Naczelnego Sądu Administracyjnego zawartym w uzasadnieniu postanowienia z dnia 15 października 2009 r., I OSK 9/09 skarga dotyczy czynności Szefa Służby Cywilnej przedstawionej w piśmie z dnia [...] września 2005 r. i spełnia wymogi określone w art. 52 § 3 i 53 § 2 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Pismem z dnia [...] września 2005 r. znak: [...] Szef Służby Cywilnej poinformował A. S., że nie dopatrzył się naruszenia zasad przeprowadzenia konkursu, tym samym nie znalazł podstaw do zastosowania art. 47 ustawy o służbie cywilnej, tj. dla zarządzenia jego ponownego przeprowadzenia. Szef Służby Cywilnej stwierdził, że skarżący nie spełnił wymogów formalnych warunkujących dopuszczenie do udziału w konkursie, wskazanych w ogłoszeniu zamieszczonym w Biuletynie Służby Cywilnej" nr 7/2005. W ocenie Sądu stanowisko Szefa Służby Cywilnej zawarte w piśmie z dnia [...] września 2005 r. nie narusza prawa. Do udziału w konkursie na stanowisko dyrektora Biura Dyrektora Generalnego Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty ogłoszonego w Biuletynie Służby Cywilnej" nr 7/2005 mógł być dopuszczony tylko taki kandydat, który posiadał m in. status urzędnika służby cywilnej oraz minimum 2 – letnie doświadczenie zawodowe związane z telekomunikacją lub pocztą. Skarżący zgłosił swój udział w konkursie załączając dokumenty w postaci listu motywacyjnego, curriculum vitae, dyplom ukończenia studiów magisterskich na Wydziale Prawa i Administracji Uniwersytetu [...], dyplom ukończenia studiów magisterskich na Wydziale Ekonomiczno – Socjologicznym Uniwersytetu [...] w zakresie organizacji i zarządzania oraz świadectwo pracy wystawione przez Ministerstwo Przemysłu Chemicznego i Lekkiego potwierdzające zatrudnienie w okresie od dnia [...] maja 1984 r. do dnia [...] marca 1988 r. na stanowisku specjalisty. Bezspornym jest, iż dokumenty dołączone przez skarżącego do zgłoszenia nie potwierdzały zatrudnienia skarżącego w służbie cywilnej na podstawie mianowania (statusu urzędnika służby cywilnej ) oraz 2 – letniego doświadczenia zawodowego związanego z telekomunikacją lub pocztą. W tej sytuacji uzasadniona była uchwała zespołu konkursowego z dnia 29 czerwca 2005 r. wydana na podstawie § 6 ust. 4 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 3 listopada 1999 r. w sprawie sposobu organizowania i szczegółowych zasad przeprowadzania konkursów na wyższe stanowiska w służbie cywilnej (Dz. U. Nr 91, poz. 1028) o odmowie dopuszczenia A. S. do udziału w konkursie. Szef Służby Cywilnej w sposób prawidłowy ocenił dokumentację konkursową nie stwierdzając naruszenia zasad przeprowadzenia konkursu. W świetle powyższych wywodów, Wojewódzki Sąd Administracyjny nie stwierdził, aby czynność Szefa Służby Cywilnej przedstawiona w piśmie z dnia 12 września 2005 r. naruszała prawo, a zatem stosownie do art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r – prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę oddalił.