VII SA/Wa 2252/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Machlejd, , Sędzia WSA Maria Tarnowska, Sędzia WSA Jolanta Augustyniak - Pęczkowska (sprawozdawca), Protokolant starszy referent Anna Tomaszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 sierpnia 2014 r. sprawy ze skargi B. R. – B., C.B. i K. B. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2013 r. znak [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia odmówić [...] Centrum Biznesu [...] spółce z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Oleśnicy udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2013 r. ([...]), na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267), po rozpatrzeniu zażalenia B. R.-B., K. i C. B., [...] C. A. C. sp. j. w O., T. J., M. i A. Ł. - utrzymał w mocy postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2013 r. (nr [...]) odmawiające wszczęcia, na wniosek ww. podmiotów, postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w O. z dnia [...] kwietnia 2010 r. ([...]), udzielającej [...] Biznesu [...] Spółka z o.o. pozwolenia na użytkowanie budynku biurowo- usługowego. Organ wskazał, że postanowieniem z dnia [...] stycznia 2013 r. organ I instancji odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] kwietnia 2010 r., które organ odwoławczy postanowieniem z dnia [...] lutego 2013 r. uchylił i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wydał następnie postanowienie z dnia [...] czerwca 2013 r. ponownie odmawiając wszczęcia postępowania. Organ powołując się na art. 59 Prawa budowlanego w zw. z art. 28 kpa, stwierdził, że tak w postępowaniu zwykłym jak i nieważnościowym w sprawie pozwolenia na użytkowanie stroną jest tylko inwestor, a więc [...] Biznesu [...] sp. z o.o. Wnioskodawcy nie posiadają zatem statusu strony postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności ww. decyzji. Organ I instancji podkreślił, że decyzja o pozwoleniu na użytkowanie nie zapadła w konsekwencji postępowania naprawczego, bowiem została wydana po analizie dokumentacji inwestora, po przeprowadzeniu kontroli, w trakcie której przyjęto, że zmiany wskazane w oświadczeniu kierownika budowy z 18 lutego 2010 r. są nieistotne. Organ odwoławczy podzielił powyższe stanowisko dodając, że w postępowaniu o pozwolenie na użytkowanie wyjątkowo mogą brać udział także inne podmioty, jednak pod warunkiem, że decyzja ta jest skutkiem legalizacji samowoli budowlanej. Skargę na powyższe postanowienie wnieśli B. R.-B., K.i C.B., [...] A. C. sp. j. w D., T. J., M. i A. Ł. i domagając się uchylenia postanowień organów obu instancji. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Podczas rozprawy w dniu 29 sierpnia 2014 r. [...] Biznesu [...] sp. z o.o. z siedzibą w O. wniosło, na podstawie art. 33 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej p.p.s.a., o dopuszczenie do udziału w sprawie, wskazując że "wynik postępowania administracyjnego i sądowego w sposób oczywisty dotyczy interesu prawnego spółki". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Generalną zasadą wyrażoną w art. 32 p.p.s.a. jest, że w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Rozszerzeniem tej zasady jest art. 33 p.p.s.a., który w § 1 stanowi, że osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Warunkiem takiego uczestnictwa jest zatem uprzedni udział w postępowaniu administracyjnym. Z kolei w myśl art. 33 § 2 ppsa udział w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. W przypadku, o którym mowa w art. 33 § 2 p.p.s.a. - uczestnikiem postępowania sądowoadministracyjnego może stać się zatem podmiot, któremu przysługiwała legitymacja materialnoprawna w postępowaniu zakończonym wydaniem zaskarżonego aktu, ale który w tym postępowaniu nie brał udziału, albowiem tylko wtedy wynik postępowania sądowoadministracyjnego może dotyczyć jego interesu prawnego (zob. M. Romańska w: T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2008, s. 204). Mieć interes prawny w postępowaniu administracyjnym znaczy to samo, co ustalić przepis prawa materialnego powszechnie obowiązującego, na którego podstawie można żądać zaniechania lub ograniczenia czynności organu sprzecznych z potrzebami danego podmiotu - strony postępowania (art. 28 kpa). Od tak pojmowanego interesu prawnego należy odróżnić interes faktyczny. W takim przypadku określony podmiot jest wprawdzie bezpośrednio zainteresowany rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, nie można jednak wskazać przepisu prawa, który stanowiłby podstawę jego roszczenia i w konsekwencji uprawniał go do żądania stosownych czynności organu administracji. Mając na uwadze powyższe regulacje wskazać trzeba, że postanowienia w postępowaniu, w którym dopuszczenia do udziału domaga się [...] Biznesu [...] sp. z o.o. zostały wydane w trybie art. 61 a kpa. Organ odmówił w nim wszczęcia postępowania uznając, że wnioskodawcy (B. R.-B., K. i C. B., [...] C. A. C.sp. j. w O., T. J., M. i A. Ł.) nie posiadają statusu strony postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności opisanej na wstępie decyzji. Oznacza to, że przedmiot niniejszego postępowania sądowego dotyczy jedynie praw ww. osób, skoro to tym podmiotom odmawia się wszczęcia postępowania nadzorczego i wyłącznie kwestia ich interesu prawnego będzie przedmiotem podlegającym badaniu przez Sąd orzekający w niniejszej sprawie. Wynik niniejszego postępowania sądowoadministracyjnego nie dotyczy zatem praw i obowiązków [...] Biznesu [...] sp. z o.o. W orzecznictwie ugruntowane jest stanowisko, że w przypadku, gdy postępowanie administracyjne kończy akt odmawiający wszczęcia tegoż postępowania jego stroną jest jedynie ta osoba, która domagała się jego wszczęcia (por. wyrok NSA z dnia 2 marca 2010 r., sygn. akt I OSK 661/09, LEX nr 595452, postanowienie WSA w Warszawie z dnia 2 czerwca 2014 r., sygn. akt I SA/Wa 1484/13, postanowienie WSA w Warszawie z dnia 10 lipca 2013 r" sygn. akt VII SA/Wa 90/13). Z tych przyczyn - na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. - Sąd odmówił dopuszczenia [...] Biznesu [...] sp. z o.o. z siedzibą w O.do udziału w niniejszym postępowaniu w charakterze uczestnika.