VII SA/Wa 2366/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Kowalska po rozpoznaniu w dniu 24 sierpnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy o sygn. akt VII SA/Wa 2366/09 sprawy ze skargi I. W. i E. W. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] października 2010 r. znak: [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Starosty O. z dnia [...] kwietnia 2009 r. Nr [...]. Zaskarżoną decyzją Wojewoda [...] utrzymał w mocy decyzję S. O. z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...] zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą J. K. i N. Ł. - K. pozwolenia na rozbudowę wraz z przebudową budynku gospodarczego na działce nr ew. [...] przy ul. [...] w J.. W skardze z dnia 19 listopada 2009 r. skarżący zawarli wniosek o wstrzymanie wykonania robót budowlanych. W piśmie z dnia 22 stycznia 2010 r. (data prezentaty Sądu) zatytułowanym "sprecyzowanie wniosku o wstrzymanie wykonania robót budowlanych" skarżący wskazali, że wnoszą o wstrzymanie wykonania decyzji o pozwoleniu na budowę z uwagi na naruszenie interesu odwołujących się oraz z uwagi na fakt, iż inwestorzy prowadzą roboty budowlane, których w ogóle nie powinni prowadzić zgodnie ze wskazaną decyzją. Inwestorzy prowadzą roboty polegające na rozebraniu dotychczasowego budynku i budowie nowego, decyzja zaś obejmuje jedynie rozbudowę i przebudowę istniejącego budynku gospodarczego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z dyspozycją art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać w całości lub w części wykonanie zaskarżonego aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeśli w wyniku ich wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Podstawową przesłanką wstrzymania wykonania decyzji jest zatem wykazanie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Sąd, rozpoznający wniosek o wstrzymanie wykonania aktu, powinien uwzględniać wszystkie okoliczności, nawet te niepodniesione we wniosku, o ile są możliwe do wyinterpretowania na podstawie akt sprawy. Przesłanki wstrzymania aktu zachodzą wówczas, gdy istnieje ryzyko, że wykonanie aktu w przypadku stwierdzenia w toku sądowej kontroli, iż narusza on obowiązujący stan prawny spowoduje szkodę, która nie będzie mogła być wynagrodzona, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu poprzedniego, bądź powrót do stanu poprzedniego będzie wymagał znacznego nakładu sił i środków (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 31 marca 2005 r., sygn. akt II OZ 155/05, publ. OwSS 2005/3/72; oraz postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 3 sierpnia 2006 r., II SA/Bk 352/06, publ. Lex nr 192964). Następnie wskazać należy, iż instytucja wstrzymania wykonania aktu lub czynności rozszerza możliwość wstrzymywania aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Skarżący składając wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie wykazali, że zostały spełnione przesłanki z art. 61 § 3 p.p.s.a. Uzasadniając wniosek skarżący podali, iż "wnoszą o wstrzymanie robót budowlanych do czasu rozstrzygnięcia niniejszej sprawy z uwagi na naruszenie interesu odwołujących się". Wskazali również, że inwestorzy prowadzą inne roboty budowlane niż przewidziane decyzją o pozwoleniu na budowę. Zdaniem Sądu w świetle powołanego wyżej przepisu i wniosku skarżących, w niniejszej sprawie nie zachodzą okoliczności uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Sąd zauważa ponadto, iż katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu jest zamknięty. Oznacza to, że Sąd nie bada zasadności samej skargi na etapie rozpoznania wniosku o wstrzymanie wykonanie zaskarżonego rozstrzygnięcia lub czynności. Kontroli zgodności z prawem zaskarżonej decyzji, a więc prawidłowości zastosowania przez organy administracji państwowej przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni, Sąd dokona dopiero po przeprowadzeniu rozprawy. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w postanowieniu.