VII SA/Wa 2407/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosława Pindelska po rozpoznaniu w dniu 29 stycznia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi J.O. na niewykonanie przez Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 kwietnia 2008 r. sygn. akt VII SA/Wa 150/08 postanawia odrzucić skargę J.O. w dniu 11 września 2012 r. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 kwietnia 2008 r. sygn. akt VII SA/Wa 150/08, którym sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji wydane w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji, organem I instancji był w tej sprawie [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...]. W skardze skarżąca wskazała dwa organy jako te które wyroku niewykonują: Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego oraz [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Wobec powyższego skargę rozdzielono na dwie sprawy i zarejestrowano pod sygnaturami: sygn. akt VII SA/Wa 2406/12 (skarga na niewykonanie wyroku przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego) i sygn. akt VII SA/Wa 2407/12 (skarga na niewykonanie wyroku przez Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego). Sprawę ze skargi na niewykonanie wyroku przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego zarejestrowaną pod sygn. akt VII SA/Wa 2406/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 26 listopada 2012 r. wobec uznania się niewłaściwym miejscowo do jej rozpoznania przekazał według właściwości Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Białymstoku. W niniejszej sprawie (VII SA/Wa 2407/12) pozostaje zatem do rozpoznania skarga J.O. na niewykonanie ww. wyroku wydanego w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji przez Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Podstawę wniesionej w niniejszej sprawie skargi stanowił art. 154 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 - zw. dalej p.p.s.a.). Zgodnie z tym przepisem w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania oraz w razie bezczynności organu lub przewlekłego prowadzenia postępowania po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Zarządzeniem z dnia 28 grudnia 2012 r. skarżąca została wezwana do nadesłania, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, pisemnego wezwania właściwego organu (w niniejszej sprawie - Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego) do wykonania ww. wyroku z dnia 15 kwietnia 2008 r. lub załatwienia sprawy. W dniu 28 stycznia 2013 r. do Sądu wpłynęła odpowiedz skarżącej na powyższe zarządzenie, do której skarżąca dołączyła pisma które w jej ocenie stanowią wezwania do wykonania prawomocnego wyroku z dnia 15 kwietnia 2008 r. Podnieść należy, że nadesłane przez J.O. pisma nie mogą zostać potraktowane jako wezwanie do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, o którym mowa w art. 154 § 1 p.p.s.a. Żadne z nadesłanych pism (z dnia 31 lipca 2008 r., z dnia 19 sierpnia 2008 r. oraz z dnia 4 lipca 2011 r.) nie stanowi wezwania Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego do wykonania ww. wyroku wydanego w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia 25 września 2006 r. W tym miejscu wskazać należy, że wymienionym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 kwietnia 2008 r. sygn. akt VII SA/Wa 150/08 kontrolowana była decyzja Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2007 r. utrzymująca w mocy decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2007 r. odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] września 2006 r. nakazującej D. i W.P., w terminie do [...] grudnia 2006 r. wykonanie robót budowlanych przy realizacji budynku garażu, z zachowaniem pierwotnie zamierzonych parametrów budynku, wykonania od strony działki ew. nr 600 ściany oddzielenia przeciwpożarowego (po granicy), oraz wykonania dachu jednospadowego ze spadkiem i odprowadzeniem wody opadowej na własną działkę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem tym uchylił obie decyzje (II i I instancji) w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji. Zatem postępowanie administracyjne na mocy tego wyroku wróciło do organu I instancji ([...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego) celem ponownego rozpoznania wniosku skarżącej o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] września 2006 r. wydanej przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...]. Przedłożone przez skarżącą trzy pisma nie wzywają organu, do którego są skierowane, do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy z postępowania nadzwyczajnego, tj. wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji. Są to skargi na oba organy nadzoru budowlanego : [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego i Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...], co do nieprawidłowego postępowania w sprawie nielegalnej i nieprawidłowo przeprowadzonej budowy garażu (pismo z dnia 4 lipca 2011 r.), co do braku czynności prawnych doprowadzenia garażu do stanu zgodnego z prawem (pismo z dnia 19 sierpnia 2008 r.) i co do samowolnej zmiany sposobu użytkowania garażu na warsztat ślusarski (pismo z dnia 31 lipca 2008 r.). W tych warunkach nie można uznać, że skarżąca wykazała spełnienie wymogów z art. 154 § 1 p.p.s.a. poprzez uskutecznienie stosownego ww. przepisem wezwania. Brak tegoż wezwania czyni skargę niedopuszczalną. Na marginesie sprawy Sąd podnosi, iż z odpowiedzi na skargę i dołączonych do niej pism procesowych wynika, że po wyroku tutejszego Sądu z dnia 15 kwietnia 2008 r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego przekazał w dniu 11 lipca 2008 r. akta sprawy do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Natomiast [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] października 2008 r. znak [...] stwierdził nieważność decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] września 2006 r. rozpoznając tym samym wniosek skarżącej. Wobec powyższego, skargę jako niedopuszczalną, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 154 § 1 p.p.s.a., należało odrzucić, o czym Sąd postanowił jak w sentencji.