VII SA/Wa 263/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Tadeusz Nowak (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 16 marca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. M. na postanowienie Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [....] listopada 2014 r., znak: [....] w przedmiocie odmowy wstrzymania natychmiastowego wykonania decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej postanawia: odrzucić skargę. Skarżący – A. M., pismem z dnia [....] stycznia 2015 r. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, na postanowienie Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] listopada 2014 r., znak: [....] w przedmiocie odmowy wstrzymania natychmiastowego wykonania decyzji Wojewody [....] z dnia [....] września 2014 r., nr [...], znak: [....] o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej. Zaskarżone do Sądu postanowienie zostało wydane na podstawie art. 135 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.) - dalej k.p.a. W powyższym postanowieniu organ pouczył strony, że na niniejsze postanowienie środek zaskarżenia nie przysługuje. Strona może je zaskarżyć tylko w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję kończącą postępowanie w danej sprawie. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, bowiem sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do odrzucenia skargi. Zakres właściwości rzeczowej sądu administracyjnego określa art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), powoływanej jako p.p.s.a, zgodnie z którym kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg m. in. na wydane w postępowaniu administracyjnym postanowienia, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Przedmiotem skargi jest postanowienie Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] listopada 2014 r., wydane na podstawie art. 135 k.p.a., w przedmiocie odmowy wstrzymania natychmiastowego wykonania decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej. Stosownie do art. 135 k.p.a., organ odwoławczy może w uzasadnionych przypadkach wstrzymać natychmiastowe wykonanie decyzji. Rozstrzygnięcie w kwestii wstrzymania natychmiastowego wykonania decyzji przybiera formę postanowienia, zgodnie z treścią art. 123 k.p.a. W ocenie Sądu, zaskarżone postanowienie nie należy do żadnej z kategorii postanowień wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a. Jeżeli w określonej kwestii rozstrzyganej postanowieniem służy zażalenie, to po wyczerpaniu środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym możliwe jest złożenie skargi do sądu administracyjnego. A contrario, jeżeli określona kwestia nie jest rozstrzygana postanowieniem, na które służy zażalenie, to w świetle art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a. niedopuszczalne będzie złożenie skargi do sądu administracyjnego (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 marca 2006 r., sygn. akt II GSK 352/05). Nie ulega wątpliwości, że zaskarżone postanowienie nie rozstrzyga sprawy co do istoty. Postanowienie to nie kończy także postępowania. Odnosząc się zaś do kwestii, czy na postanowienie wydane w trybie art. 135 k.p.a. przysługuje zażalenie, sięgnąć należy do art. 141 § 1 k.p.a., zgodnie z którym, na wydane w toku postępowania postanowienie służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. Stwierdzić należy, że na postanowienie w przedmiocie odmowy wstrzymania natychmiastowego wykonania decyzji nie służy zażalenie, bowiem Kodeks postępowania administracyjnego nie przewiduje możliwości wniesienia ww. środka zaskarżenia (por. A. Wróbel, Komentarz zaktualizowany do art. 135 Kodeksu postępowania administracyjnego, Lex Omega 26/2014). Postanowienie, na które nie służy zażalenie, strona może zaskarżyć tylko w odwołaniu od decyzji (art. 142 k.p.a.). Uwzględniając powyższe stwierdzić należy, że zgodnie z prawidłowym pouczeniem zawartym w zaskarżonym postanowieniu, kwestionowane postanowienie nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Zdaniem Sądu, wniesiona w niniejszej sprawie skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Z tych przyczyn, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.