VII SA/Wa 2631/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marta Kołtun-Kulik po rozpoznaniu w dniu 19 marca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. N. na pismo Wójta Gminy L. z dnia [...] września 2018 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy wydania uwierzytelnionego odpisu dokumentu postanawia: odrzucić skargę. E. N. (dalej: "skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na pismo Wójta Gminy L. z dnia [...] września 2018 r. znak: [...]. W uzasadnieniu skarżący podał m.in., że nie zgadza się ze stanowiskiem Wójta Gminy L. wyrażonym w ww. piśmie "odmawiającym uwzględnienia jego żądania dotyczącego wydania z akt sprawy uwierzytelnionego odpisu dokumentu (oświadczenia), który to odpis należy wykonać z uwierzytelnionej kopii oświadczenia". Zdaniem skarżącego, skoro projektant działający w imieniu inwestora – Gminy L. pozyskał oświadczenie dotyczące wejścia na teren, wobec tego to Gmina odpowiada za pozyskanie oświadczenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 3 § 2 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. 2018 r. poz. 1302, ze zm., dalej: "p.p.s.a.") kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 oraz z 2018 r. poz. 149 i 650), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r. poz. 800, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2018 r. poz. 508, 650, 723, 1000 i 1039), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Ponadto, sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Każde merytoryczne rozpatrzenie skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu administracyjnego, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy skarga spełnia wymogi formalne i została złożona w przewidzianym w prawie trybie i terminie. Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co prowadzi do jej odrzucenia. W niniejszej sprawie skarżący wniósł skargę na pismo Wójta Gminy L. z dnia [...] września 2018 r. w przedmiocie zawiadomienia o odmowie wydania uwierzytelnionego odpisu dokumentu stanowiącego załącznik do wniosku o wydanie pozwolenia na budowę i będącego oświadczeniem skarżącego z dnia [...] marca 2000 r. o wyrażeniu zgody na przebieg sieci wodociągowej przez jego działkę nr [...] oraz zaprojektowanie przyłącza do jego budynku, a także na każdorazowe wejście na teren jego nieruchomości w celu wykonania prac potrzebnych do prawidłowej realizacji i eksploatacji wodociągu bez odszkodowania. Wskazać należy, że ww. pismo nie jest orzeczeniem administracyjnym (decyzją lub postanowieniem), a jedynie odpowiedzią organu na wystąpienie skarżącego. Pismo to nie nosi cech formalnych decyzji (art. 107 § 1 k.p.a.), ale przede wszystkim nie jest formą załatwienia sprawy, o której mowa w art. 104 § 1 k.p.a. (por. wyrok WSA z dnia 5 czerwca 2017 r., sygn. akt VII SA/Wa 1648/16, publ. CBOSA). Kwestia wydania lub odmowy wydania uwierzytelnionego odpisu z uwierzytelnionej kopii dokumentu z akt sprawy administracyjnej nie jest więc sprawą, którą organ załatwia w drodze decyzji. W razie odmowy organ jedynie informuje stronę o negatywnym rozpoznaniu jej wniosku, ale postępowanie to nie ma przewidzianego ustawą trybu odwoławczego, przewidującego kontrolę pisemnie udzielonej informacji w tym zakresie. Nadto wskazać należy, że w przedmiotowym piśmie Wójt Gminy L. udziela informacji, do którego organu administracji publicznej - dysponującego oryginałem wnioskowanego dokumentu - należy się zwrócić, w celu uzyskania jego uwierzytelnionego odpisu. Określona w art. 3 p.p.s.a. kognicja sądów administracyjnych nie daje podstawy do dokonania przez Sąd oceny ww. pisma, innymi słowy – kontrola przez sąd administracyjny tego aktu nie jest dopuszczalna. Skoro więc zaskarżone pismo nie podlega kontroli sądów administracyjnych, to z tego względu należało uznać skargę za niedopuszczalną. W związku z powyższym skarga na stanowisko Wójta Gminy L. z dnia [...] sierpnia 2018 r. jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Z tego względu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.