VII SA/Wa 2643/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Bogusław Cieśla po rozpoznaniu w dniu 15 grudnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. N. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2011 r. znak [...] w przedmiocie oddalenia zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym postanawia: oddalić wniosek R. N. o wstrzymanie wykonania tytułu wykonawczego z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] wystawionego przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] września 2011 r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał w mocy postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2011 r. znak [...] oddalające w całości zarzuty skarżącego dotyczące prowadzonego postępowania egzekucyjnego, wszczętego na podstawie tytułu wykonawczego z dnia [...] maja 2011 r. nr [...], mającego na celu wyegzekwowanie obowiązku wynikającego z decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2009 r. znak [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki obiektu budowlanego. W skardze zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania tytułu wykonawczego z dnia [...] maja 2011 r. nr [...], wystawionego przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - dalej p.p.s.a. - po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Powyższy przepis nie przewiduje możliwości wstrzymania wykonania tytułu wykonawczego. Na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. mogą być wstrzymane jedynie akty wydane w postępowaniach prowadzonych w granicach danej sprawy. Tytuł wykonawczy nie należy do żadnej z ww. kategorii aktów administracyjnych. Jest to dokument wystawiony przez wierzyciela, na podstawie którego następuje dopiero wszczęcie postępowania egzekucyjnego. Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 8 grudnia 2008 r. sygn. akt II FZ 440/08, tytuł wykonawczy nie mieści się w kategorii decyzji lub postanowień wymienionych w art. 61 § 2 pkt 1 p.p.s.a., jak również aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, o których mowa w art. 61 § 2 pkt 2 tej ustawy. Nie jest także uchwałą organu jednostki samorządu terytorialnego, jak również aktem terenowego organu administracji rządowej, o których mowa w art. 61 § 2 pkt 3 p.p.s.a. Tytuł wykonawczy jest bowiem dokumentem urzędowym, stanowiącym dowód niewykonania obowiązku wynikającego z przepisu prawa. Z tych przyczyn, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a. orzeczono, jak w sentencji postanowienia.